2017年5月12日，一個(gè)名為"想哭"的勒索病毒襲擊全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，影響領(lǐng)域包括政府部門、醫(yī)療服務(wù)、公共交通、郵政、通信、汽車制造業(yè)等。

　　2017年10月，雅虎公司證實(shí)，其所有30億個(gè)用戶賬號(hào)可能全部受到了黑客攻擊的影響，公司已經(jīng)向更多用戶發(fā)送"請(qǐng)及時(shí)更改登錄密碼以及相關(guān)登錄信息"的提示。

　　2017年2月16日，央視新聞報(bào)道了記者親身體驗(yàn)購(gòu)買個(gè)人信息服務(wù)，揭秘個(gè)人信息泄漏黑市狀況的新聞。在這一地下黑市交易時(shí)，只提供一個(gè)手機(jī)號(hào)碼，就能買到一個(gè)人的身份信息、通話記錄、位置信息等多項(xiàng)隱私，連打車的時(shí)間記錄都可以精確到秒。

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　　為強(qiáng)化上海合作組織擴(kuò)容后的合作，鞏固成員國(guó)之間的廣泛聯(lián)系，將彼此間的合作提升到新的高度，最終提升該組織的實(shí)際影響力和代表性，需要在青島峰會(huì)上找到能夠求同存異、切實(shí)增強(qiáng)合作的有效議題，促使上合組織登上新的發(fā)展臺(tái)階。

　　在這些可能的議題中，網(wǎng)絡(luò)安全是各成員國(guó)和國(guó)際社會(huì)都非常關(guān)注的一大熱點(diǎn)，這是因?yàn)槠浼壬婕吧虾辖M織的"傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)"--安全問(wèn)題，又具有在新時(shí)代與發(fā)展問(wèn)題密切相關(guān)的新內(nèi)涵，既涉及上合組織內(nèi)部功能和溢出效應(yīng)增強(qiáng)的問(wèn)題，又涉及制定國(guó)際規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。

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　　網(wǎng)絡(luò)安全仍是焦點(diǎn)

　　反對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義一直是上合組織的重要議題，早在2001年簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》中，就明確將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)策劃和煽動(dòng)破壞公共安全、恐嚇民眾以及造成直接物質(zhì)損失等行為納入到恐怖主義活動(dòng)的范疇。

　　此后，伴隨著"三股勢(shì)力"更加頻繁地利用互聯(lián)網(wǎng)制造恐怖事件，上合組織各成員國(guó)明顯加強(qiáng)了在網(wǎng)絡(luò)反恐議題上的合作。

　　2011年《上海合作組織十周年阿斯塔納宣言》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)反恐合作，并開(kāi)始制定成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)關(guān)預(yù)防和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的共同措施。

　　在2015年和2016年，上合組織相繼簽署并通過(guò)了《上海合作組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016年至2018年合作綱要》、"烏法宣言"和"塔什干宣言"等一系列文件，其中均涉及網(wǎng)絡(luò)反恐問(wèn)題。

　　除了反對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義之外，上合組織也在積極強(qiáng)調(diào)"國(guó)際信息安全"。

　　在組織內(nèi)部，各國(guó)先后于2006年和2009年簽署了《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于國(guó)際信息安全的聲明》和《上海合作組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全的政府間合作協(xié)定》，成立了上海合作組織成員國(guó)國(guó)際信息安全專家組。

　　在組織外部，關(guān)于"什么是網(wǎng)絡(luò)安全"、"應(yīng)當(dāng)如何保障網(wǎng)絡(luò)安全"的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，也呈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在2013年和2015年，上合組織先后兩次向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了"信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則"。

　　在2015年的版本中，上合組織提出了在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)尊重國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和文化多樣性，不得使用網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)干預(yù)他國(guó)內(nèi)政，禁止傳播煽動(dòng)恐怖主義、極端主義、分離主義以及其他種族和宗教仇恨的信息，主張一國(guó)應(yīng)當(dāng)擁有對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)的獨(dú)立控制權(quán)，各國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)治理中應(yīng)當(dāng)扮演平等角色等等內(nèi)容。

　　在此次青島峰會(huì)召開(kāi)前，上合組織又于2017年12月在廈門進(jìn)行了"廈門-2017"網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)，演練了各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和行動(dòng)協(xié)調(diào)能力。

　　2018年1月24日至26日，武漢又舉辦了上合組織成員國(guó)國(guó)際信息安全專家組例行會(huì)議。這些舉措表明，以反恐和塑造國(guó)際行為準(zhǔn)則為核心的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題將仍是青島峰會(huì)的一大焦點(diǎn)。

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突破內(nèi)外瓶頸

　　盡管上合組織日益重視網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，中國(guó)也在積極促成相關(guān)合作，但無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)反恐還是在推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家行為準(zhǔn)則上，上合組織要想進(jìn)一步發(fā)揮作用，面臨不少挑戰(zhàn)。

　　其中既有內(nèi)部因素的制約，又有外部環(huán)境的影響。因此，必須有針對(duì)性地突破這些內(nèi)外部瓶頸，以提升上合組織在網(wǎng)絡(luò)安全議題上的合作水平與效果。

　　就內(nèi)部因素而言，當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題是上合組織各成員國(guó)在法律條文、司法制度、執(zhí)法合作上仍然存在機(jī)制性的"對(duì)接缺口"。

　　由于網(wǎng)絡(luò)空間具有極強(qiáng)的開(kāi)放性和流動(dòng)性，恐怖主義活動(dòng)的策源地和實(shí)施地通常不在一國(guó)之內(nèi)，甚至涉及多個(gè)國(guó)家，因此不可能在一國(guó)之內(nèi)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，而是需要多國(guó)廣泛而深入的司法合作。

　　資料圖片:2017年6月15日，上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)舉行印度和巴基斯坦國(guó)旗升旗儀式。

　　但是這種司法合作要求各國(guó)在法律體系、司法制度和執(zhí)法行動(dòng)上的對(duì)接與配合，因此當(dāng)前上合組織在這一領(lǐng)域取得的實(shí)效還較為有限。

　　首先，各國(guó)在對(duì)恐怖主義的定義和懲處上仍然存在分歧，未能在定罪上達(dá)成一致，這導(dǎo)致一國(guó)難以獲得其他成員國(guó)充分的司法協(xié)助。

　　其次，上合組織各成員國(guó)并未建立全覆蓋的引渡機(jī)制，不能保證受害國(guó)能夠?qū)徟泻蛻吞幈蛔カ@的境外恐怖分子。

　　最后，即使成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)了制度間的對(duì)接，仍然需要執(zhí)法力量在調(diào)查取證和抓捕上的跨國(guó)協(xié)同，這又在行動(dòng)能力上提出了極高的要求。一旦能力無(wú)法達(dá)標(biāo)，就容易讓恐怖分子聞風(fēng)而動(dòng)、逃之夭夭。

　　造成這一局面，既有各國(guó)在認(rèn)識(shí)上存在不同，在發(fā)展上各有輕重緩急，重視程度上存在差異等原因，也是因?yàn)楦鲊?guó)在網(wǎng)絡(luò)能力方面差距較大。

　　因此，要突破內(nèi)部瓶頸，需要綜合考慮上合組織各成員國(guó)的需求與能力，跳出網(wǎng)絡(luò)安全議題本身，提升成員國(guó)的合作意愿。

　　從外部因素來(lái)看，上合組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的看法與西方國(guó)家尤其是美國(guó)差異較大，特別是在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為準(zhǔn)則上的差異，反映了兩方在這一領(lǐng)域中的觀念對(duì)立。

　　2017年5月至2018年4月"想哭"勒索病毒感染量趨勢(shì)圖

　　因此，要想在網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題上取得突破，一方面需要上合組織堅(jiān)持自身理念，吸引更多發(fā)展中國(guó)家的支持;另一方面也需要在仔細(xì)甄別后適當(dāng)吸收其他網(wǎng)絡(luò)安全理念中的合理成分。

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　　打造數(shù)字"一帶一路"

　　在推進(jìn)上合組織增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作的進(jìn)程中，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　這既是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)恐怖主義嚴(yán)重威脅到中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)安定，也是因?yàn)橹袊?guó)擁有改善上合組織各國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所必需的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量。

　　當(dāng)前，上合組織正由以傳統(tǒng)的安全為導(dǎo)向，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫿巍⒔?jīng)濟(jì)和安全等多方面合作的組織，這是因?yàn)槿绻麤](méi)有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的充分發(fā)展，就不可能徹底消除"三股勢(shì)力"的生長(zhǎng)土壤。

　　要推進(jìn)上合組織成員國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全上的合作，中國(guó)還應(yīng)從發(fā)展的角度提出更具中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全治理方案。

　　其中，打造數(shù)字"一帶一路"的倡議最能滿足中國(guó)和其他上合組織成員國(guó)的綜合需求。

　　從"治標(biāo)"的層面來(lái)看，數(shù)字"一帶一路"建設(shè)將會(huì)為參與這一倡議的上合組織各國(guó)提供網(wǎng)絡(luò)和通訊基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)，增強(qiáng)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的流通、交易和監(jiān)管能力。

　　這種針對(duì)性的能力提升能夠筑強(qiáng)各國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義上的合作基礎(chǔ)，有利于直接削弱"三股勢(shì)力"利用網(wǎng)絡(luò)的能力;

　　同時(shí)，這一倡議還將加快中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)走出去，

　　有利于中國(guó)和其他上合組織成員國(guó)在實(shí)踐中增長(zhǎng)和提升跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)治理的經(jīng)驗(yàn)和能力，

　　增強(qiáng)上合組織自身參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的能力。

　　從"治本"的層面來(lái)看，通過(guò)數(shù)字"一帶一路"的建設(shè)，能夠利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善上合組織成員國(guó)，尤其是除中俄以外的各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)這一新形式引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的成長(zhǎng)。

　　特別是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和社區(qū)的發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地惠及普通民眾。

　　只有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展才能從根本上消除恐怖主義，才能增強(qiáng)上合組織在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全治理中的話語(yǔ)權(quán)。