2017年5月12日，一個名為"想哭"的勒索病毒襲擊全球150多個國家和地區(qū)，影響領(lǐng)域包括政府部門、醫(yī)療服務(wù)、公共交通、郵政、通信、汽車制造業(yè)等。
2017年10月，雅虎公司證實，其所有30億個用戶賬號可能全部受到了黑客攻擊的影響，公司已經(jīng)向更多用戶發(fā)送"請及時更改登錄密碼以及相關(guān)登錄信息"的提示。
2017年2月16日，央視新聞報道了記者親身體驗購買個人信息服務(wù)，揭秘個人信息泄漏黑市狀況的新聞。在這一地下黑市交易時，只提供一個手機(jī)號碼，就能買到一個人的身份信息、通話記錄、位置信息等多項隱私，連打車的時間記錄都可以精確到秒。
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為強(qiáng)化上海合作組織擴(kuò)容后的合作，鞏固成員國之間的廣泛聯(lián)系，將彼此間的合作提升到新的高度，最終提升該組織的實際影響力和代表性，需要在青島峰會上找到能夠求同存異、切實增強(qiáng)合作的有效議題，促使上合組織登上新的發(fā)展臺階。
在這些可能的議題中，網(wǎng)絡(luò)安全是各成員國和國際社會都非常關(guān)注的一大熱點，這是因為其既涉及上合組織的"傳統(tǒng)強(qiáng)項"--安全問題，又具有在新時代與發(fā)展問題密切相關(guān)的新內(nèi)涵，既涉及上合組織內(nèi)部功能和溢出效應(yīng)增強(qiáng)的問題，又涉及制定國際規(guī)則的話語權(quán)。
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網(wǎng)絡(luò)安全仍是焦點
反對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義一直是上合組織的重要議題，早在2001年簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》中，就明確將通過網(wǎng)絡(luò)策劃和煽動破壞公共安全、恐嚇民眾以及造成直接物質(zhì)損失等行為納入到恐怖主義活動的范疇。
此后，伴隨著"三股勢力"更加頻繁地利用互聯(lián)網(wǎng)制造恐怖事件，上合組織各成員國明顯加強(qiáng)了在網(wǎng)絡(luò)反恐議題上的合作。
2011年《上海合作組織十周年阿斯塔納宣言》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)反恐合作，并開始制定成員國網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)關(guān)預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的共同措施。
在2015年和2016年，上合組織相繼簽署并通過了《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016年至2018年合作綱要》、"烏法宣言"和"塔什干宣言"等一系列文件，其中均涉及網(wǎng)絡(luò)反恐問題。
除了反對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義之外，上合組織也在積極強(qiáng)調(diào)"國際信息安全"。
在組織內(nèi)部，各國先后于2006年和2009年簽署了《上海合作組織成員國元首關(guān)于國際信息安全的聲明》和《上海合作組織成員國保障國際信息安全的政府間合作協(xié)定》，成立了上海合作組織成員國國際信息安全專家組。
在組織外部，關(guān)于"什么是網(wǎng)絡(luò)安全"、"應(yīng)當(dāng)如何保障網(wǎng)絡(luò)安全"的國際話語權(quán)，也呈競爭態(tài)勢。在2013年和2015年，上合組織先后兩次向聯(lián)合國大會提交了"信息安全國際行為準(zhǔn)則"。
在2015年的版本中，上合組織提出了在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)尊重國家的主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整和文化多樣性，不得使用網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)干預(yù)他國內(nèi)政，禁止傳播煽動恐怖主義、極端主義、分離主義以及其他種族和宗教仇恨的信息，主張一國應(yīng)當(dāng)擁有對網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)的獨立控制權(quán)，各國在全球網(wǎng)絡(luò)治理中應(yīng)當(dāng)扮演平等角色等等內(nèi)容。
在此次青島峰會召開前，上合組織又于2017年12月在廈門進(jìn)行了"廈門-2017"網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)，演練了各國的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和行動協(xié)調(diào)能力。
2018年1月24日至26日，武漢又舉辦了上合組織成員國國際信息安全專家組例行會議。這些舉措表明，以反恐和塑造國際行為準(zhǔn)則為核心的網(wǎng)絡(luò)安全問題將仍是青島峰會的一大焦點。
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突破內(nèi)外瓶頸
盡管上合組織日益重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，中國也在積極促成相關(guān)合作，但無論是在網(wǎng)絡(luò)反恐還是在推動全球網(wǎng)絡(luò)空間的國家行為準(zhǔn)則上，上合組織要想進(jìn)一步發(fā)揮作用，面臨不少挑戰(zhàn)。
其中既有內(nèi)部因素的制約，又有外部環(huán)境的影響。因此，必須有針對性地突破這些內(nèi)外部瓶頸，以提升上合組織在網(wǎng)絡(luò)安全議題上的合作水平與效果。
就內(nèi)部因素而言，當(dāng)前面臨的最大問題是上合組織各成員國在法律條文、司法制度、執(zhí)法合作上仍然存在機(jī)制性的"對接缺口"。
由于網(wǎng)絡(luò)空間具有極強(qiáng)的開放性和流動性，恐怖主義活動的策源地和實施地通常不在一國之內(nèi)，甚至涉及多個國家，因此不可能在一國之內(nèi)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，而是需要多國廣泛而深入的司法合作。
資料圖片:2017年6月15日，上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會舉行印度和巴基斯坦國旗升旗儀式。
但是這種司法合作要求各國在法律體系、司法制度和執(zhí)法行動上的對接與配合，因此當(dāng)前上合組織在這一領(lǐng)域取得的實效還較為有限。
首先，各國在對恐怖主義的定義和懲處上仍然存在分歧，未能在定罪上達(dá)成一致，這導(dǎo)致一國難以獲得其他成員國充分的司法協(xié)助。
其次，上合組織各成員國并未建立全覆蓋的引渡機(jī)制，不能保證受害國能夠?qū)徟泻蛻吞幈蛔カ@的境外恐怖分子。
最后，即使成員國之間實現(xiàn)了制度間的對接，仍然需要執(zhí)法力量在調(diào)查取證和抓捕上的跨國協(xié)同，這又在行動能力上提出了極高的要求。一旦能力無法達(dá)標(biāo)，就容易讓恐怖分子聞風(fēng)而動、逃之夭夭。
造成這一局面，既有各國在認(rèn)識上存在不同，在發(fā)展上各有輕重緩急，重視程度上存在差異等原因，也是因為各國在網(wǎng)絡(luò)能力方面差距較大。
因此，要突破內(nèi)部瓶頸，需要綜合考慮上合組織各成員國的需求與能力，跳出網(wǎng)絡(luò)安全議題本身，提升成員國的合作意愿。
從外部因素來看，上合組織對網(wǎng)絡(luò)安全的看法與西方國家尤其是美國差異較大，特別是在網(wǎng)絡(luò)空間國家行為準(zhǔn)則上的差異，反映了兩方在這一領(lǐng)域中的觀念對立。
2017年5月至2018年4月"想哭"勒索病毒感染量趨勢圖
因此，要想在網(wǎng)絡(luò)安全的國際話語權(quán)問題上取得突破，一方面需要上合組織堅持自身理念，吸引更多發(fā)展中國家的支持;另一方面也需要在仔細(xì)甄別后適當(dāng)吸收其他網(wǎng)絡(luò)安全理念中的合理成分。
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打造數(shù)字"一帶一路"
在推進(jìn)上合組織增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作的進(jìn)程中，中國應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。
這既是因為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義嚴(yán)重威脅到中國的國家統(tǒng)一和社會安定，也是因為中國擁有改善上合組織各國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所必需的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量。
當(dāng)前，上合組織正由以傳統(tǒng)的安全為導(dǎo)向，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫿?、?jīng)濟(jì)和安全等多方面合作的組織，這是因為如果沒有社會、經(jīng)濟(jì)和文化的充分發(fā)展，就不可能徹底消除"三股勢力"的生長土壤。
要推進(jìn)上合組織成員國在網(wǎng)絡(luò)安全上的合作，中國還應(yīng)從發(fā)展的角度提出更具中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全治理方案。
其中，打造數(shù)字"一帶一路"的倡議最能滿足中國和其他上合組織成員國的綜合需求。
從"治標(biāo)"的層面來看，數(shù)字"一帶一路"建設(shè)將會為參與這一倡議的上合組織各國提供網(wǎng)絡(luò)和通訊基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)，增強(qiáng)各國網(wǎng)絡(luò)信息的流通、交易和監(jiān)管能力。
這種針對性的能力提升能夠筑強(qiáng)各國在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義上的合作基礎(chǔ)，有利于直接削弱"三股勢力"利用網(wǎng)絡(luò)的能力;
同時，這一倡議還將加快中國的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)走出去，
有利于中國和其他上合組織成員國在實踐中增長和提升跨國網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)治理的經(jīng)驗和能力，
增強(qiáng)上合組織自身參與國際網(wǎng)絡(luò)安全治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的能力。
從"治本"的層面來看，通過數(shù)字"一帶一路"的建設(shè)，能夠利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善上合組織成員國，尤其是除中俄以外的各國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)這一新形式引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的成長。
特別是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)電商平臺的優(yōu)勢，推動當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和社區(qū)的發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地惠及普通民眾。
只有經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展才能從根本上消除恐怖主義，才能增強(qiáng)上合組織在國際網(wǎng)絡(luò)安全治理中的話語權(quán)。
