作為2018年中國重大主場外交活動之一，上海合作組織青島峰會將于6月舉行。峰會召開前夕，中國人民大學(xué)重陽金融研究院與蘭州大學(xué)中亞研究所5月21日聯(lián)合發(fā)布“乘風(fēng)破浪行穩(wěn)致遠(yuǎn)：上海合作組織十七年進(jìn)展評估”智庫報告（以下簡稱“報告”）。報告從上合組織的發(fā)展歷程、發(fā)展動力及其對于中國外交所具有的意義入手，對上合組織取得的成就及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入分析，并對如何保障其平穩(wěn)發(fā)展提出建設(shè)性建議。

　　上合組織自成立以來，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多個領(lǐng)域取得了一系列成果。特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，上合組織通過不斷深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。上合組織成立后，中國與其他成員國的貿(mào)易額增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，中國與中亞成員國（哈、吉、烏、塔）的貿(mào)易額從2002年的2.3億美元增長到2017年的290.38億美元（2017年中哈雙邊貿(mào)易額為180億美元，中吉雙邊貿(mào)易額54.48億美元，中塔雙邊貿(mào)易額13.7億美元，中烏雙邊貿(mào)易額42.2億美元），增長約126倍。受2008年金融危機(jī)的影響，2009年雙方貿(mào)易增長速度有所回落，但之后雙方貿(mào)易額保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

　　目前，盡管上合組織成員國經(jīng)濟(jì)合作的范圍、規(guī)模和深度等都在不斷拓展，然而，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作仍然是上合組織的發(fā)展“短板”。報告顯示，上合組織在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作方面存在三點(diǎn)不足：一是上合組織成員國之間雙邊經(jīng)貿(mào)合作遠(yuǎn)多于多邊合作，由此造成上合組織在多邊經(jīng)貿(mào)合作中的作用并未得到有效展現(xiàn)。二是經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域簽署的協(xié)議等，一些并未落到實(shí)處，在某些方面甚至落入了“以文件落實(shí)文件”的窠臼。三是事關(guān)上合組織發(fā)展的重大項目進(jìn)展緩慢，上合組織開發(fā)銀行、上合組織自貿(mào)區(qū)等重大項目推進(jìn)緩慢。

　　造成上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作成效不彰的原因有三點(diǎn)：首先，成員國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，由此導(dǎo)致各方的認(rèn)知和利益訴求存在明顯差異，特別是中俄對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的設(shè)想差異較大。其次，上合組織決議表決程序存在不盡合理、不完善之處。再次，成員國之間特別是中亞國家之間的關(guān)系并不穩(wěn)定。

　　對此，報告建議，繼續(xù)推進(jìn)或開始啟動能夠滿足成員國共同利益的項目。在區(qū)域貿(mào)易方面，結(jié)合上合組織成員國的實(shí)際情況，兼顧各方利益和關(guān)切，采取有效措施，推進(jìn)貿(mào)易、通關(guān)便利化、自由化。盡快啟動中俄上合自貿(mào)區(qū)建設(shè)，建立上合組織電子商務(wù)聯(lián)盟，為成員國企業(yè)開展跨境電子商務(wù)創(chuàng)造快捷便利的環(huán)境。在產(chǎn)能合作方面，進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)能對接合作，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)合作鏈。在金融合作方面，推進(jìn)中國對俄企熊貓債券的發(fā)行，利用好上合組織銀聯(lián)體機(jī)制，重點(diǎn)支持大型項目實(shí)施。適時考慮成立上合組織開發(fā)銀行。

　　“鑒于目前世界復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢，尤其是近期中美之間貿(mào)易摩擦的問題，都要求我們從戰(zhàn)略高度思考新型大國的布局。未來我們在人類命運(yùn)共同體的建設(shè)中、全球化進(jìn)程中如何進(jìn)行戰(zhàn)略部署，包括對一些時點(diǎn)上的沖突都要有充分的準(zhǔn)備和考量。”中國人民大學(xué)副校長劉元春說道。