“一帶一路”建設(shè)需要依托現(xiàn)有合作機(jī)制增強(qiáng)與相關(guān)國家溝通,從而推動多邊、雙邊和跨區(qū)域的合作,其中,上合組織是現(xiàn)有的不可或缺的平臺。作為2018年中國重大主場外交活動之一,上合組織青島峰會將于6月舉行。峰會召開前夕,中國人民大學(xué)重陽金融研究院與蘭州大學(xué)中亞研究所聯(lián)合發(fā)布“乘風(fēng)破浪 行穩(wěn)致遠(yuǎn):上海合作組織十七年進(jìn)展評估”報告(下稱報告)。

　　該報告認(rèn)為,上合組織為建設(shè)“一帶一路”提供了一定的機(jī)制保障。首先,得益于在上合組織框架內(nèi)多年互動積累的互信,中國可以與其他成員國就如何參與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行協(xié)商,并擬定和啟動具體的雙邊合作項目;其次,上合組織作為一個區(qū)域性合作機(jī)制,可以為成員國協(xié)商和啟動涉及多個成員國的“一帶一路”項目提供合作平臺;最后,由于上合組織還包括了多個觀察員國和對話伙伴國,而這些國家又是“一帶一路”沿線國家,這使上合組織可就聯(lián)合推出相關(guān)合作項目進(jìn)行協(xié)商,并付諸實踐。在今后“一帶一路”建設(shè)中,應(yīng)依托上合組織做好以下工作:一是發(fā)揮現(xiàn)有國際協(xié)調(diào)機(jī)制與平臺,促進(jìn)區(qū)域多邊合作;二是加強(qiáng)與中國傳統(tǒng)聯(lián)系較少的國家間的經(jīng)濟(jì)合作,推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“機(jī)制保障的提供很大程度上是因為 ‘一帶一路’涵蓋了上合組織的成員國。此外,上合組織為各成員國提供了合作平臺,使得成員國之間有了很多的共同話語和共同規(guī)范?！碧m州大學(xué)中亞研究所教授曾向紅說。

　　人大重陽金融研究院研究員劉英認(rèn)為,上合組織跟“一帶一路”間存在六個方面的一致性:一是均由中國提出;二是秉持的原則一致;三是堅持的精神一致;四是建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域一致;五是建設(shè)的終極目標(biāo)一致;六是建設(shè)的內(nèi)容一致。

　　報告認(rèn)為,上合組織與“一帶一路”的關(guān)系涉及兩個方面:其一,上合組織可以為“一帶一路”提供安全保障,并作為成員國之間推進(jìn)“五通”的重要平臺;其二,“一帶一路”建設(shè)為上合組織注入了新的發(fā)展動力,有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作從雙邊到多邊的轉(zhuǎn)型,進(jìn)而強(qiáng)化上合組織的經(jīng)濟(jì)功能。盡管上合組織與“一帶一路”倡議發(fā)展理念相通、追求目標(biāo)相同、實踐路徑相近、發(fā)揮作用相融,但不應(yīng)該偏重其一,更應(yīng)該協(xié)同發(fā)展,協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系。

　　“毫無疑問,如果能深化上合組織的經(jīng)濟(jì)功能,必然會對‘一帶一路’的推進(jìn)產(chǎn)生積極的作用。但有一點(diǎn)應(yīng)該明確,上合組織畢竟是區(qū)域性組織,所以不應(yīng)該在上合組織內(nèi)強(qiáng)行推進(jìn)‘一帶一路’?！痹瓏鴦?wù)院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所所長周曉晶說。

　　報告還指出,上合組織與“一帶一路”協(xié)同發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn):一是上合組織框架內(nèi)融資困難,上合組織缺乏自己的融資平臺,限制了上合組織與“一帶一路”沿線國家的對接進(jìn)程;二是貿(mào)易和投資壁壘阻礙了上合組織和“一帶一路”的發(fā)展,成員國市場準(zhǔn)入設(shè)限較多,通關(guān)效率低等,阻礙了商品、技術(shù)、信息和人員在成員國之間流動;三是發(fā)展戰(zhàn)略對接進(jìn)程緩慢,“一帶一路”建設(shè)除了與哈薩克斯坦“光明之路”計劃取得明顯進(jìn)展外,與其他成員國戰(zhàn)略規(guī)劃的對接進(jìn)程相對滯后。

　　曾向紅表示,上合組織開發(fā)銀行還沒有成立,可能會出現(xiàn)融資困難的問題。此外,因為幾個上合組織中亞成員國是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有自己的關(guān)稅體系,這對中國商品進(jìn)入該國市場產(chǎn)生影響。

　　“要推動‘一帶一路’建設(shè)同上合組織各成員國發(fā)展戰(zhàn)略對接,推動上合組織公共產(chǎn)品的供給與成員國的具體需求對接,推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化進(jìn)行有效對接。只有做好‘三個對接’的工作,成員國才會因為不斷獲益而增加對上合組織的認(rèn)同,才能使上合組織成員國在參與‘一帶一路’倡議的過程中彰顯自身的價值?！痹蚣t說。