“十五五”規(guī)劃建議提出，促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。這是基于我國發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境變化，順應大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和我國經(jīng)濟發(fā)展新趨勢而作出的重大戰(zhàn)略部署，是續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章、推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要支撐。要從戰(zhàn)略高度深刻認識形成新的經(jīng)濟發(fā)展模式的重要性和緊迫性，全面系統(tǒng)貫徹落實黨中央決策部署，為贏得未來競爭新優(yōu)勢奠定堅實基礎(chǔ)。
重要性和緊迫性日益凸顯
習近平總書記指出，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)。當前，世界百年變局加速演進，國際形勢深刻演變，不確定難預料因素增多，國內(nèi)大循環(huán)仍存在卡點堵點，有效需求不足成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。在此背景下，因應形勢變化調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，更多強調(diào)內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長，既有利于我國應對外部風險沖擊、牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，也是保持經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力的必然要求。
這是有效應對外部風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。眼下，世界經(jīng)濟增長動能持續(xù)不足，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，保護主義、單邊主義抬頭。世界貿(mào)易組織預測全球貨物貿(mào)易增速將從2025年的2.4%降至2026年的0.5%，大幅低于歷史平均水平，外部需求收縮壓力持續(xù)加大，給我國外貿(mào)發(fā)展帶來諸多不確定性。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，各國圍繞人工智能、高端制造、新能源等前沿領(lǐng)域的競爭更趨激烈，大國博弈的復雜性進一步凸顯。在復雜嚴峻的外部環(huán)境中，過度依賴外需的發(fā)展模式易受國際市場波動、地緣政治沖突等外部因素影響，難以保障經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。我國擁有14億多人口的超大規(guī)模市場，內(nèi)需潛力巨大，能夠形成更強的規(guī)模經(jīng)濟效應、范圍經(jīng)濟效應與創(chuàng)新溢出效應，這是區(qū)別于依賴外需循環(huán)模式的中小經(jīng)濟體的核心特征，也是我們應對外部風險挑戰(zhàn)的堅實底氣。通過堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成內(nèi)需主導的發(fā)展模式，以國內(nèi)市場的穩(wěn)定性對沖外需的不確定性，是我國增強經(jīng)濟抗外部沖擊能力的戰(zhàn)略選擇。
這是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變本質(zhì)上是增長范式的系統(tǒng)性升級。當前，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，資本積累速度逐步放緩，資源環(huán)境約束日益趨緊，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動模式難以為繼。同時，我國人均GDP已經(jīng)突破1.3萬美元，需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，投資結(jié)構(gòu)從投資于物為主向更多投資于人轉(zhuǎn)變，居民消費結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，并不是簡單地擴大內(nèi)需規(guī)模，而是順應需求結(jié)構(gòu)升級趨勢，推動更多服務于人的投資和教育等發(fā)展型消費，提升人力資本積累速度，從而實現(xiàn)從依靠人口紅利向依靠人才紅利轉(zhuǎn)變，形成“需求結(jié)構(gòu)升級—人力資本積累—經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升”的良性循環(huán)。
這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的前提基礎(chǔ)。國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵是供給與需求的動態(tài)平衡，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的順暢銜接是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的前提。當前，我國供強需弱矛盾突出，內(nèi)需不足尤其是消費需求不足是突出短板。內(nèi)需不足會導致供給過剩、產(chǎn)能閑置，需要切實加以解決。新的經(jīng)濟發(fā)展模式，強調(diào)以需求為牽引，推動供給體系與需求結(jié)構(gòu)精準適配，有利于形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。一方面，國內(nèi)需求的規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)升級，能夠引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升供給質(zhì)量和效率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，供給側(cè)的創(chuàng)新突破又能不斷催生新消費、新業(yè)態(tài)、新模式，拓展內(nèi)需增長空間，實現(xiàn)供需兩端相互促進、良性循環(huán)。
把握發(fā)展規(guī)律和內(nèi)涵特質(zhì)
形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，是大國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，也是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢，具有客觀規(guī)律性和歷史必然性，并呈現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵特質(zhì)。
內(nèi)需主導是大國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的普遍規(guī)律。大國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，必然要實現(xiàn)從依賴外需到內(nèi)需主導的深刻轉(zhuǎn)型。發(fā)達國家人均GDP突破1萬美元后，經(jīng)濟增長依賴內(nèi)需拉動的特征更加明顯。改革開放以來，我國迅速融入經(jīng)濟全球化、參與國際大循環(huán)，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟快速增長奇跡。2010年以來，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，擁有全球最具潛力的超大規(guī)模市場，強大的國內(nèi)市場是大國經(jīng)濟優(yōu)勢所在，內(nèi)需已逐步成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，2013年至2024年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到93.1%。當然，內(nèi)需和外需也并非此消彼長的替代關(guān)系，內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，國內(nèi)循環(huán)越順暢就越能形成對全球資源要素的引力場，同時對外開放在提升經(jīng)濟效率、轉(zhuǎn)換增長動力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面具有重要作用，外需也是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。要堅持擴大對外開放和深化改革相協(xié)同，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，在更高水平對外開放中實現(xiàn)內(nèi)需和外需良性互動。
消費拉動是大國經(jīng)濟發(fā)展模式的演進方向。消費既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟發(fā)展的動力，還是內(nèi)需最為關(guān)鍵的部分。觀察多個國家的經(jīng)濟發(fā)展史發(fā)現(xiàn)，消費率作為衡量消費在經(jīng)濟發(fā)展中作用的重要指標，隨著發(fā)展階段變化呈現(xiàn)U型趨勢。一國經(jīng)濟發(fā)展初期，消費率較高但屬于生存型消費。進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進期，大規(guī)模投資往往階段性抑制消費率增長，而待大規(guī)模建設(shè)完成后，消費率則重新步入上升通道。消費拉動型經(jīng)濟是各國經(jīng)濟發(fā)展模式演進的共同方向，這一點在大國經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)得尤為突出。國際上，當人均GDP達到1萬美元以上時，消費對經(jīng)濟的拉動作用快速增強，而投資的拉動效應持續(xù)下降。比如，德國、日本分別于1979年、1981年人均GDP達到1萬美元后，最終消費率均不斷提高，經(jīng)濟增長模式發(fā)生從投資主導轉(zhuǎn)向消費拉動的重大變化。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展模式也正在由投資主導轉(zhuǎn)向消費拉動，2013年至2024年最終消費支出對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到55%，高于同期資本形成總額對經(jīng)濟增長的平均貢獻率16.9個百分點。2019年我國人均GDP首次超過1萬美元，“十四五”時期最終消費支出對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到60%左右，比“十三五”時期提高10個百分點左右，消費拉動經(jīng)濟增長的主引擎作用進一步凸顯。當然，消費和投資不是二元對立關(guān)系。消費是最終需求，投資是當期的需求和未來的供給，投資能否匹配消費，是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。需適應消費升級趨勢，找準投資和消費的結(jié)合點，促進消費和投資良性互動，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
內(nèi)生增長是大國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效途徑。大國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展從來都不是依靠外部力量，而是依靠總供給體系和總需求體系在動態(tài)調(diào)整中不斷適配、在相互作用中不斷升級、在內(nèi)外環(huán)境中不斷平衡的內(nèi)生動力。創(chuàng)新在推動以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求的螺旋式上升過程中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)濟增長理論表明，勞動投入增加、資本積累以及全要素生產(chǎn)率提升，都是促進經(jīng)濟增長的重要因素。從發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)展歷程看，工業(yè)化初期和中期驅(qū)動經(jīng)濟增長主要依賴資本和勞動要素投入，而到了工業(yè)化中后期驅(qū)動經(jīng)濟增長的主要因素就轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率提升。當前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化后期，經(jīng)濟增長正在由依靠勞動力和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入增加轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，全要素生產(chǎn)率提升正成為推動經(jīng)濟增長的主要動力。我國創(chuàng)新能力和水平也在不斷提升，2024年研發(fā)投入強度達到2.68%，超過歐盟國家平均水平，2025年創(chuàng)新指數(shù)排名居全球第10位，為新供給創(chuàng)造新需求、新需求引領(lǐng)新供給提供了堅實基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)生增長注入了持久動力。
堅持系統(tǒng)觀念增強發(fā)展活力
站上新起點，聚焦形成新的經(jīng)濟發(fā)展模式，既要統(tǒng)籌供給和需求、兼顧當前和長遠、平衡投資和消費，還要創(chuàng)新政策手段方式、把握政策力度和節(jié)奏，提升宏觀經(jīng)濟治理效能，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，著力擴大有效投資。既注重資金投入，也注重投資環(huán)境建設(shè)，加快健全投資長效機制，保持投資合理增長，提高投資效益。一方面，著重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。適應區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化、人口結(jié)構(gòu)和流動方向變化的需要，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務設(shè)施布局。聚焦群眾急難愁盼問題，加強基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老設(shè)施、住房保障等社會民生領(lǐng)域投資。適應消費升級趨勢，加大對消費新場景開發(fā)投資，推動文化、旅游、體育等消費設(shè)施升級。另一方面，著力激發(fā)民間投資活力。進一步破除民間投資隱性壁壘，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面，打通堵點、難點、痛點，系統(tǒng)謀劃促進民間投資的政策措施，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制。落實民營經(jīng)濟促進法有關(guān)要求，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，穩(wěn)定民營企業(yè)政策預期和發(fā)展信心。同時，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加強“硬投資”和“軟建設(shè)”系統(tǒng)集成，高質(zhì)量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)。強化對政府投資決策的約束，加強全過程管理，提高政府投資效益。
堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，更好提振消費。加快完善“能消費”“敢消費”“愿消費”的政策環(huán)境，健全擴大消費長效機制，全面激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費潛能。一是著力增強居民消費能力。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進重點群體高質(zhì)量充分就業(yè)。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。二是持續(xù)消除消費后顧之憂。合理提高公共服務支出占財政支出比重，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，完善教育、托育、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療保障體系。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，改善居民消費預期。三是營造愿消費的環(huán)境。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務供給，培育服務消費新增長點，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，強化消費者權(quán)益保護，創(chuàng)造良好消費環(huán)境。
堅持科技創(chuàng)新和深化改革緊密結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生增長動力。改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，也是促進形成新的經(jīng)濟發(fā)展模式的關(guān)鍵之舉。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快高水平科技自立自強，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以新供給創(chuàng)造新需求。突出需求導向，強化研以致用、研用一體，完善新型舉國體制，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，全力突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。強化市場在研發(fā)攻關(guān)方向、技術(shù)路線選擇方面的引導作用，發(fā)揮政府創(chuàng)新組織者和生態(tài)營造者作用，打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。同時，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，深化要素市場化配置、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點領(lǐng)域改革，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。擴大高水平對外開放，進一步拓展雙向投資合作空間，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，以此增強兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者郭春麗系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長）
