區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展始終是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。“十五五”規(guī)劃建議要求“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”，對(duì)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要部署?！笆逦濉睍r(shí)期，需統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略深化實(shí)施和區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，特別是要加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，更好發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。
戰(zhàn)略整體效能有待提升
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。不同戰(zhàn)略各有側(cè)重、各有所長(zhǎng)，又相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一，共同塑造我國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局。
具體來(lái)看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略重在解決發(fā)展差距問題。主要著眼于宏觀上的平衡，推動(dòng)?xùn)|、中、西、東北四大板塊協(xié)同發(fā)展，致力于縮小區(qū)域發(fā)展差距和基本公共服務(wù)差距，主要體現(xiàn)發(fā)展的均衡性。區(qū)域重大戰(zhàn)略重在提升發(fā)展能級(jí)。高質(zhì)量推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，旨在通過資源要素高水平集聚和區(qū)域一體化發(fā)展，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，凸顯從全局謀劃區(qū)域、以區(qū)域服務(wù)全局，聚焦于提升發(fā)展效率。主體功能區(qū)戰(zhàn)略重在明確空間秩序?；谫Y源環(huán)境承載力，劃定城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等，明確開發(fā)和保護(hù)的邊界，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)土空間承載能力相適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重在優(yōu)化空間載體。以人為核心，以城市群和都市圈為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，為產(chǎn)業(yè)和人口聚集提供高質(zhì)量空間載體，凸顯發(fā)展的包容性。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著，發(fā)展動(dòng)能更加充沛。同時(shí)也要看到，在深入實(shí)施各項(xiàng)戰(zhàn)略的過程中，還存在政策碎片化以及相互沖突的現(xiàn)象。在協(xié)同性上，政策銜接不夠順暢、目標(biāo)聚焦不足、部門協(xié)調(diào)成本較高等問題較為明顯。在均衡性上，要素“由西向東、由北向南”集聚的態(tài)勢(shì)仍未根本扭轉(zhuǎn)，部分地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。在空間適配性上，人口經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力不匹配的矛盾依然存在。正視這些挑戰(zhàn)，是發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)、推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。
增強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施的系統(tǒng)性
新形勢(shì)下，僅靠單一戰(zhàn)略的“單兵突進(jìn)”難以實(shí)現(xiàn)效率和公平、發(fā)展和保護(hù)、局部和全局的多重平衡。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，旨在積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，在多重約束下實(shí)現(xiàn)整體效能最大化。
更好發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，可有力推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。在治理方面，多重戰(zhàn)略在空間上的交匯有利于推動(dòng)跨域治理的制度創(chuàng)新，將外部協(xié)調(diào)的要求內(nèi)化為穩(wěn)定的合作框架和規(guī)則，為聯(lián)動(dòng)融合提供制度保障。在發(fā)展方面，通過設(shè)計(jì)成本共擔(dān)、利益共享的政策工具組合（如稅收分享、生態(tài)補(bǔ)償），將不同區(qū)域的差異化利益訴求轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的合作共贏預(yù)期，在深化合作中自然實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)融合。在空間方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（如西部大開發(fā)戰(zhàn)略）提供基礎(chǔ)性政策，區(qū)域重大戰(zhàn)略（如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)廊道，主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略則細(xì)化優(yōu)化空間載體，可有效引導(dǎo)資源要素根據(jù)戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)和空間適宜性進(jìn)行優(yōu)化配置。對(duì)此，必須在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)力，增強(qiáng)戰(zhàn)略疊加的系統(tǒng)性和銜接性。
一是加強(qiáng)目標(biāo)統(tǒng)籌，一體推動(dòng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖。在國(guó)家和省級(jí)層面，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)集成和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。在編制規(guī)劃、制定政策、布局項(xiàng)目時(shí)，進(jìn)行多重戰(zhàn)略的符合性評(píng)估，確保短期措施與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方向一致、局部目標(biāo)與全局目標(biāo)吻合、發(fā)展任務(wù)與功能定位匹配。
二是強(qiáng)化政策協(xié)同，優(yōu)化體制機(jī)制。著力清理和廢止妨礙要素自由流動(dòng)、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的地方性政策和標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新跨區(qū)域利益分享機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建等領(lǐng)域探索產(chǎn)值、稅收、能耗等指標(biāo)的分享辦法；建立常態(tài)化、多層次的區(qū)域合作協(xié)商機(jī)制，將共識(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)方案。
三是暢通要素循環(huán)，夯實(shí)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)。要素自由流動(dòng)是促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合的重要一環(huán)。要以跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域合作為契機(jī)，深化勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置綜合改革。
四是優(yōu)化空間治理，提升國(guó)土開發(fā)質(zhì)量。依據(jù)主體功能區(qū)定位，差異化精準(zhǔn)施策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要提升創(chuàng)新濃度和經(jīng)濟(jì)密度，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要夯實(shí)糧食安全根基，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要筑牢生態(tài)安全屏障。同時(shí)，以城市群、都市圈為單元，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，促進(jìn)大中小城市功能互補(bǔ)，發(fā)揮好縣城在城鄉(xiāng)融合中的樞紐節(jié)點(diǎn)作用。
明確發(fā)力方向提升韌性
發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)各戰(zhàn)略緊密銜接、相互支撐、優(yōu)勢(shì)互融、短板共補(bǔ)，提升區(qū)域發(fā)展的整體韌性。需重點(diǎn)考量各地區(qū)能否在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、應(yīng)急管理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域構(gòu)建起深度協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的功能互補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)分散網(wǎng)絡(luò)；能否構(gòu)建起抗沖擊、能適應(yīng)、可修復(fù)的區(qū)域合作框架，保障聯(lián)動(dòng)融合進(jìn)程，鞏固長(zhǎng)期合作根基；能否共同關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全、生態(tài)屏障建設(shè)、重大風(fēng)險(xiǎn)防控等基礎(chǔ)能力建設(shè)；等等。處于多重戰(zhàn)略交匯的地區(qū)更要將戰(zhàn)略疊加形成的潛在優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)的實(shí)際能力。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，在重大生產(chǎn)力布局上強(qiáng)化“一盤棋”思維。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)在更廣闊的空間進(jìn)行合理備份和梯度分布，避免因過度集中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過打造產(chǎn)業(yè)飛地、共建園區(qū)、形成創(chuàng)新共同體等，深化跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作和技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)對(duì)內(nèi)外部沖擊的能力。
鞏固設(shè)施韌性。以兩條母親河、三大城市群、四大經(jīng)濟(jì)區(qū)及主要經(jīng)濟(jì)走廊連接成勢(shì)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域跨流域的重大交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)加強(qiáng)城市群之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與潛力地區(qū)之間的通道連接，疏通“毛細(xì)血管”，強(qiáng)化“骨骼系統(tǒng)”，為要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供堅(jiān)實(shí)硬件支撐。
提升市場(chǎng)韌性。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是戰(zhàn)略疊加效應(yīng)得以充分發(fā)揮的重要前提。要進(jìn)一步破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割隱性壁壘，讓超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和潛力在區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合中充分釋放。鼓勵(lì)區(qū)域間消費(fèi)市場(chǎng)互動(dòng)、商業(yè)模式互鑒、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，激發(fā)多層次、多樣化的內(nèi)需潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供空間依托。
強(qiáng)化制度韌性。關(guān)鍵在于構(gòu)建具有彈性的制度框架和開放包容的制度體系，在保持基本政策穩(wěn)定的同時(shí)，建立政策效能評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化實(shí)施路徑。著力搭建制度化的經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟機(jī)制在有條件的地區(qū)有序轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全域受益”的治理效能倍增。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員 王喆）
