過去一年，中國經(jīng)濟(jì)承壓前行。1月份至11月份，社會消費(fèi)品零售總額超過45.6萬億元，增長4.0%，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用穩(wěn)固；截至12月底，全國經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)1.95億戶，涉稅經(jīng)營主體突破1億戶，市場活力依然充沛。
與此同時(shí)，消費(fèi)活力正從簡單的貨架流向新鮮的場景?？措娪傲餍信浠疱仯前橹赌倪?》；吃炸雞排要去景德鎮(zhèn)，就想聽雞排哥說“做完你的做你的”；游客扎堆胖東來，哪怕不買東西，也得看看服務(wù)“天花板”到底是啥樣；為一只榮昌鹵鵝追到重慶，為一口燉鍋跑到廣德……這種對“活人感”和“煙火氣”的追求，成了驅(qū)動市場的新密碼，也向監(jiān)管者提出了新考題。
如何呵護(hù)好這份追求品質(zhì)與體驗(yàn)的“人氣”？剛剛過去的2025年，從平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)則重塑到對“內(nèi)卷式”競爭的精準(zhǔn)糾偏，再到對新老業(yè)態(tài)交織風(fēng)險(xiǎn)的主動防范，我國展開了一系列行動。中國的市場治理，正堅(jiān)定地轉(zhuǎn)向構(gòu)建更高質(zhì)量、更有溫度、更可持續(xù)的發(fā)展生態(tài)。
規(guī)范引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)——
一杯“0元奶茶”的比拼
京東、淘寶、美團(tuán)3家平臺的“外賣大戰(zhàn)”，無疑是貫穿整個2025年的話題。翻看2025年的外賣年度報(bào)告，“預(yù)估攝入總熱量”提醒我們一個夏天喝了多少杯“0元奶茶”；社交平臺上，“10元搞定一頓黃燜雞套餐”的攻略還在被反復(fù)分享。短短半年，近千億元的投入，即使在見慣補(bǔ)貼大戰(zhàn)的中國互聯(lián)網(wǎng)上也屬罕見。
外界熱議平臺得失，但拋開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這場激烈角逐也帶來了積極變化：服務(wù)質(zhì)量顯著提升，平臺甚至將冬季外賣送達(dá)時(shí)涼不涼作為核心競爭指標(biāo)；為爭奪寶貴運(yùn)力，騎手的待遇與保障在競爭下水漲船高；全面激活了企業(yè)斗志，企業(yè)敢于下重注，本身就是對市場抱有信心的直接表現(xiàn)。
在這場千億元級別的競爭中，監(jiān)管部門的態(tài)度起到了“定盤星”的作用。監(jiān)管立足維持公平有序的競爭環(huán)境，推動企業(yè)將競爭重點(diǎn)從一開始的補(bǔ)貼大戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)守食品安全底線，保障消費(fèi)體驗(yàn)，提高騎手權(quán)益保障，構(gòu)建消費(fèi)者、商家、騎手、平臺多方共贏的良性生態(tài)。
除了引導(dǎo)“外賣大戰(zhàn)”，監(jiān)管的發(fā)力點(diǎn)還精準(zhǔn)指向平臺經(jīng)濟(jì)長期存在的深層矛盾。
過去幾年，一些平臺在擴(kuò)張中形成的“算法霸權(quán)”與不合理規(guī)則，將壓力轉(zhuǎn)嫁給平臺商家。2025年的監(jiān)管直指這些痛點(diǎn)，推動了一場觸及權(quán)益內(nèi)核的修正。
2025年年初，在政策引導(dǎo)下，各大電商平臺普遍取消了爭議巨大的“僅退款”規(guī)則，重建權(quán)責(zé)對等的交易基礎(chǔ)，為誠信交易注入了一縷和風(fēng)。
更具標(biāo)志性的是對平臺勞動生態(tài)的治理。2025年5月，市場監(jiān)管總局會同中央社會工作部、中央網(wǎng)信辦、人力資源和社會保障部、商務(wù)部，針對外賣行業(yè)競爭中存在的突出問題，約談京東、美團(tuán)、餓了么等平臺企業(yè)。8月，美團(tuán)、餓了么、京東三大平臺發(fā)表聲明，承諾積極構(gòu)建消費(fèi)者、商家、外賣騎手和平臺企業(yè)等多方共贏的良好生態(tài)。
一系列實(shí)質(zhì)性舉措隨之落地。至2025年底，主要外賣平臺在督導(dǎo)下全面取消騎手超時(shí)罰款，并推動提升騎手社保覆蓋率。2025年12月，率先繳費(fèi)的美團(tuán)騎手收到了平臺的社保補(bǔ)貼。對月入過萬元的騎手小劉來說，這意味著平臺補(bǔ)貼一半后，他每月為自己繳納的社保費(fèi)用從760元降到了260元，“我也有退休金了，心里更踏實(shí)了”。
此外，市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年主要外賣平臺累計(jì)減免商戶傭金5200萬元，頭部貨運(yùn)平臺也向從業(yè)者返還費(fèi)用5332萬元。這些舉措系統(tǒng)性地糾治了“亂收費(fèi)、亂罰款”頑疾，將增長紅利更公平地分享給生態(tài)參與者。
在大力糾偏的同時(shí)，監(jiān)管也為平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展清障護(hù)航。市場監(jiān)管部門出臺網(wǎng)絡(luò)交易平臺合規(guī)管理“兩個責(zé)任”文件，壓實(shí)平臺主體責(zé)任和屬地部門監(jiān)管責(zé)任；發(fā)布實(shí)施《外賣平臺服務(wù)管理基本要求》《自然人網(wǎng)店管理規(guī)范》，推動提高網(wǎng)絡(luò)市場運(yùn)行和監(jiān)管的科學(xué)化規(guī)范化水平；制定《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》，一對一約談8家頭部平臺企業(yè)，督促完成規(guī)則不公平不合理問題集中整改；制定《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南》，大力整治收費(fèi)不透明、只收費(fèi)不服務(wù)、重復(fù)收費(fèi)等問題；開展平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出問題排查整治，各地立案查處相關(guān)案件3104件，案值1.24億元；加強(qiáng)直播電商綜合治理，發(fā)布《直播電商監(jiān)督管理辦法》，探索開展穿透式監(jiān)管試點(diǎn)。
這一套“組合拳”，意在構(gòu)建一個“規(guī)則清晰、預(yù)期穩(wěn)定”的賽場，讓平臺企業(yè)不必在灰色地帶冒險(xiǎn)，可以安心地投入創(chuàng)新“藍(lán)?！敝?，推動平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向深耕服務(wù)、賦能實(shí)體、創(chuàng)造價(jià)值的新階段。而平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，最終會抵達(dá)每個具體的勞動者和經(jīng)營者。
推動綜合整治“內(nèi)卷式”競爭——
一把5.79元斬骨刀的反思
“內(nèi)卷式”競爭是2025年市場運(yùn)行中的突出挑戰(zhàn)。在部分產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的領(lǐng)域，商家“不促不銷”、消費(fèi)者“不降不買”已成惡性循環(huán)。在消費(fèi)領(lǐng)域，這種“卷”表現(xiàn)得尤為直觀：電商平臺上，一把5.79元的斬骨刀號稱“20年不用換”；餐飲行業(yè)里，多地餐館推出30元左右的雙人餐，北京二環(huán)內(nèi)出現(xiàn)了58元的火鍋雙人餐且包含4份牛羊肉。
這些以犧牲價(jià)值為代價(jià)的競爭，迫使部分企業(yè)在原材料、工藝及品控等環(huán)節(jié)削減成本，放大了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。更關(guān)鍵的是，當(dāng)企業(yè)深陷“拼價(jià)格”的怪圈，其利潤空間和創(chuàng)新能力會被嚴(yán)重侵蝕。例如，零食品牌來伊份的財(cái)報(bào)顯示，其2025年前三季度毛利率同比下降9.16%，研發(fā)費(fèi)用更是驟降75.32%。
正因如此，2025年的《政府工作報(bào)告》提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”列為重點(diǎn)任務(wù)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。整治的目的絕非扼殺競爭，而是為了引導(dǎo)競爭從低水平的“價(jià)格廝殺”轉(zhuǎn)向高層次的“價(jià)值創(chuàng)造”，讓“良幣”發(fā)光。
以這一清晰的導(dǎo)向?yàn)橹敢?025年市場監(jiān)管部門展開了靶向整治：依法查處羽絨服以次充好、制售偽劣燃?xì)饩叩冗`法行為，開展加油站計(jì)量作弊集中執(zhí)法行動，查辦相關(guān)案件7.19萬件，堅(jiān)決將破壞誠信、威脅安全的“劣幣”驅(qū)逐出市場。
一系列執(zhí)法行動的背后，是日益完善的政策與規(guī)則在提供支撐。2025年，我國修訂出臺了反不正當(dāng)競爭法，實(shí)施27年的價(jià)格法也迎來首次大修，進(jìn)一步強(qiáng)化了對傾銷等行為的監(jiān)管，為市場劃出了更為清晰的法律紅線。市場監(jiān)管總局還出臺了《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引》《關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競爭 維護(hù)公平競爭市場秩序的若干措施》，并聯(lián)合印發(fā)了《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》《規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)競爭秩序工作方案》，對重點(diǎn)企業(yè)開展成本調(diào)查和價(jià)格檢查。
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷表示，針對“內(nèi)卷式”競爭，要開出“組合藥方”——事前，通過《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》防止不當(dāng)干預(yù)市場行為；事中，以反不正當(dāng)競爭法等規(guī)制企業(yè)行為；事后，有《強(qiáng)制注銷公司登記制度實(shí)施辦法》清理失信主體；長遠(yuǎn)看，通過《新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升行動方案》制定的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與質(zhì)量提升政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。
這套“法律法規(guī)修訂、專項(xiàng)措施引領(lǐng)、行業(yè)方案協(xié)同”的制度建設(shè)，其核心正是為“價(jià)格”與“質(zhì)量”的關(guān)系設(shè)立科學(xué)標(biāo)尺，明確“低價(jià)”不能成為“劣質(zhì)”的護(hù)身符，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)將資源投向產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝改進(jìn)和服務(wù)提升。
市場的積極回應(yīng)與監(jiān)管引導(dǎo)形成了共振。以餐飲業(yè)為例，海底撈夜宵主題店以“番茄鍋底配電子樂”“火鍋搭雞尾酒”等創(chuàng)新場景，精準(zhǔn)匹配年輕人的社交需求；上海耀粵樓、武漢湖錦酒樓等知名品牌，則擺起“便民攤”，以“大牌品質(zhì)、親民價(jià)格”的性價(jià)比和煙火氣直接觸達(dá)顧客；北京快餐品牌南城香，近兩年投入2000多萬元進(jìn)行產(chǎn)品和設(shè)備研發(fā)，通過自研炒菜機(jī)器人將現(xiàn)炒菜成本大幅壓縮，并推出現(xiàn)炒菜社區(qū)食堂，預(yù)計(jì)2025年利潤將實(shí)現(xiàn)大幅增長。
借助創(chuàng)新與品質(zhì)，部分品牌正嘗試著跳出“價(jià)格戰(zhàn)”泥潭。由此可見，打擊劣質(zhì)低價(jià)，實(shí)質(zhì)上是在為這些致力于“拼質(zhì)量、拼體驗(yàn)、拼價(jià)值”的企業(yè)掃清障礙、贏得空間。當(dāng)商家不必為“活下去”而犧牲品質(zhì)，消費(fèi)者才能真正“買得好、用得好”，中國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢才能充分發(fā)揮。
加快出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——
一場預(yù)制菜的風(fēng)波
2025年9月，餐飲企業(yè)西貝的“預(yù)制菜風(fēng)波”引發(fā)廣泛關(guān)注，讓預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)遭遇了信任危機(jī)。與其說這是對預(yù)制菜本身的否定，不如說是公眾對食品安全長期擔(dān)憂的一次集中爆發(fā)。從同年“3·15”晚會曝光的“保水蝦仁”開始，到“千禾0”商標(biāo)醬油，食品安全問題不斷觸動公眾敏感的神經(jīng)。當(dāng)以親子餐為賣點(diǎn)的餐廳與保質(zhì)期長達(dá)兩年的預(yù)制西藍(lán)花聯(lián)系在一起時(shí)，消費(fèi)者的焦慮便被瞬間放大。
風(fēng)波考驗(yàn)著監(jiān)管體系的預(yù)見性與響應(yīng)速度。風(fēng)波中，輿論關(guān)注點(diǎn)集中到預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)已加速狂奔，但統(tǒng)一、權(quán)威的國家標(biāo)準(zhǔn)長期缺位，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展處于魚龍混雜的狀態(tài)。
2025年，預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制定緊鑼密鼓地推進(jìn)。特別是“西貝”風(fēng)波期間，國務(wù)院食安辦高度重視，并組織工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門認(rèn)真研究，加快推進(jìn)預(yù)制菜國家標(biāo)準(zhǔn)制定，大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，更好維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)。
跳出單一事件，公眾焦慮的根本在于對食品安全底線的關(guān)切，監(jiān)管的回應(yīng)也必須直指核心。一方面，通過加速制定專項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)制菜這一新業(yè)態(tài)立規(guī)；另一方面，持續(xù)強(qiáng)化全鏈條的食品安全監(jiān)管，全過程消除隱患，回應(yīng)公眾關(guān)切。
在專項(xiàng)規(guī)范上，監(jiān)管重心明確。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，從農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治開始，覆蓋了種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等多個環(huán)節(jié)，還特別強(qiáng)調(diào)了對直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購等網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)的治理要求，推動平臺和商戶實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強(qiáng)化無堂食外賣監(jiān)管和社會監(jiān)督，用生產(chǎn)過程的透明度換取公眾的信任度。
與此同時(shí)，針對公眾憂心的食品安全環(huán)境，監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)治理。市場監(jiān)管部門深入治理“幽靈外賣”、無堂食外賣等網(wǎng)絡(luò)餐飲亂象，并保持高壓抽檢態(tài)勢。市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年食品安全監(jiān)督抽檢不合格率為2.74%，且多批次抽檢不合格企業(yè)數(shù)量同比下降57%，反映了整體安全水平的穩(wěn)步提升。一些平臺企業(yè)也積極回應(yīng)，例如大眾點(diǎn)評等平臺上線“現(xiàn)制現(xiàn)炒”標(biāo)簽，以方便消費(fèi)者識別和選擇。
監(jiān)管部門和平臺企業(yè)的及時(shí)介入與規(guī)范，不僅幫助預(yù)制菜行業(yè)擠掉泡沫、淘汰不合規(guī)玩家，更推動其走向高質(zhì)量發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)界也積極回應(yīng)這一趨勢，例如2025年在“西部預(yù)制菜之都”重慶梁平舉辦的第三屆預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新大會，就集中展示了行業(yè)通過科技邁向高品質(zhì)發(fā)展的決心。
一場預(yù)制菜風(fēng)波，一定程度上加快了預(yù)制菜國家標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)度。預(yù)制菜不是洪水猛獸，通過統(tǒng)一國標(biāo)筑牢安全底線規(guī)則，并同步夯實(shí)全鏈條食品安全基石，忙碌的上班族還是很歡迎20分鐘就能出鍋的“餐廳同款”十三香小龍蝦的。
回望2025年，從保障平臺勞動者的基本權(quán)益到精準(zhǔn)打擊以次充好的市場亂象，再到為預(yù)制菜等新事物加速建立“游戲規(guī)則”，這些努力都指向同一個目標(biāo)——建立一個更公平、更讓人放心的市場環(huán)境，讓所有憑真本事創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)營主體和勞動者獲得更寬廣、更公平的發(fā)展空間，讓好產(chǎn)品和好服務(wù)涌現(xiàn)出來。
市場的活力與秩序并非此消彼長，而是在更高水平的平衡中相互促進(jìn)。這或許正是我們從“高速生長”邁向“有人情味的增長”過程中，最為關(guān)鍵的一步。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：佘穎）
