歲末年初，印度沒能迎來期盼中與歐盟達成的自貿(mào)協(xié)定，反倒先要面對歐盟實施“碳邊境稅”（CBAM）的新考驗。
2025年2月，歐盟委員會團隊訪問印度，印度總理莫迪與歐盟委員會主席馮德萊恩明確了雙方貿(mào)易談判的路線圖，目標是在2025年底前達成協(xié)定。此后在美國征收所謂“對等關(guān)稅”的壓力下，印度與歐盟加快自貿(mào)談判進程，迄今已經(jīng)完成了14輪貿(mào)易磋商，但新年鐘聲敲響，雙方終究還是未能如期達成自貿(mào)協(xié)定。最新的進展是，印度商工部部長皮尤什·戈亞爾于1月8日至9日訪問歐盟，印方表示，此行標志著當前貿(mào)易談判進入最終且最艱巨的階段，雙方就碳邊境調(diào)節(jié)機制、地理標志、關(guān)鍵礦產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他多項貿(mào)易與監(jiān)管議題進行討論。
最敏感的議題，也是磋商的重點之一，是圍繞歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機制”，也稱“碳邊境稅”的爭議。歐盟單邊實施的“碳邊境稅”于2026年1月1日正式生效，要求進口到歐盟的水泥、鋼鐵、鋁、化肥等高碳排放產(chǎn)品，支付與“歐盟碳排放交易體系”相當?shù)奶假M用，簡言之就是歐盟對來自氣候政策寬松國家的進口高碳產(chǎn)品征收“碳差價”。該稅種涵蓋了印度對歐盟出口的上百個稅目，對印度經(jīng)濟特別是其關(guān)鍵的能源密集型出口產(chǎn)業(yè)造成重大挑戰(zhàn)，直接影響鋼鐵、鋁等高碳排放產(chǎn)品，涉及印度對歐盟近100億美元產(chǎn)品的出口。
印度的關(guān)切集中在碳關(guān)稅對本國鋼鐵行業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)的沖擊。印度鋼鐵企業(yè)仍然主要依賴燃煤煉鋼，印度每噸粗鋼的排放強度為2.55噸二氧化碳，高于全球平均水平1.9噸二氧化碳。同時，印度國內(nèi)鋼鐵行業(yè)占印度溫室氣體排放量的12%，歐盟實施“碳邊境稅”將使印度對歐盟鋼鐵出口面臨每噸約290美元的額外成本。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年，印度對歐盟市場鋼鐵產(chǎn)品的出口量達到430萬噸，約為39億歐元，印度是歐盟2024年最大的鋼鐵進口來源國。“碳邊境稅”的實施將直接增加印度相關(guān)產(chǎn)品的出口成本，印度出口到歐盟的鋼鐵、鋁和水泥可能面臨20%至35%的關(guān)稅，這對印度而言損失很大。
長期以來，印度對歐盟“碳邊境稅”的態(tài)度都是明確反對，在二十國集團（G20）、聯(lián)合國氣候變化大會等國際治理平臺上，印度聯(lián)合中國、巴西等國共同發(fā)聲，批評歐盟“碳邊境稅”將減排成本不公平地轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，是“歧視性”的單邊氣候貿(mào)易工具，或淪為變相的貿(mào)易保護主義手段，損害多邊貿(mào)易和貿(mào)易公平，要求發(fā)達國家率先實現(xiàn)凈零排放，為發(fā)展中國家留出“公平的碳空間”。
印度與歐盟的根本分歧在于，雙方對“碳邊境調(diào)節(jié)機制”的性質(zhì)和公平性的看法完全不同。歐盟認為該機制是實現(xiàn)其氣候目標的核心政策，旨在防止歐盟地區(qū)企業(yè)為逃避碳排放成本外遷，確保歐洲企業(yè)與遵守嚴格氣候政策的進口產(chǎn)品“公平競爭”。印度則批評歐盟將氣候責任轉(zhuǎn)嫁給印度等發(fā)展中國家，違背了“共同但有區(qū)別的責任”原則。可以預(yù)見，印度與歐盟自貿(mào)協(xié)定最終若要達成，必須圍繞“碳邊境稅”找到一個雙方都能接受的解決方案。更進一步看，印度對歐盟“碳邊境稅”的態(tài)度，不僅代表著貿(mào)易分歧，更反映了全球氣候治理中發(fā)達國家與發(fā)展中國家在責任分擔上的深刻矛盾。
但印度并不是單純地抵制歐盟“碳邊境稅”，一方面，印度在反對的同時也在積極通過談判尋求解決方案。印度鋼鐵部表示，相較于美國高額關(guān)稅，印度鋼鐵行業(yè)受歐盟“碳邊境稅”的影響更大。印度已將“碳邊境稅”列為與歐盟經(jīng)貿(mào)磋商的“高敏感議題”，希望尋求關(guān)稅豁免或特殊安排。另一方面，歐盟“碳邊境稅”也在倒逼印度政府和企業(yè)以激勵減排為導(dǎo)向，推動國內(nèi)高碳排放產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，嘗試建立印度本國的碳信用交易體系和氣候金融分類標準，加速國內(nèi)碳定價機制和碳稅體系建設(shè)，主動引導(dǎo)高碳行業(yè)減排，并推動印度國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，這也是印度實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標和履行國際承諾的必要步驟。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：王寶錕）
