2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動”。其實，早在2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就部署過一輪制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，有利于應(yīng)對當(dāng)時貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的外部沖擊，通過突破關(guān)鍵技術(shù)，補齊制造業(yè)短板。那么，如何理解此次關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的最新部署？這需要解讀三個關(guān)鍵詞，即理解“重點產(chǎn)業(yè)”“鏈”“高質(zhì)量發(fā)展”的核心內(nèi)涵。
“重點產(chǎn)業(yè)”并非單一行業(yè)，而是以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為新引擎，并推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級的“產(chǎn)業(yè)矩陣”。主要涵蓋以下三個方面：一是關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈安全的先進(jìn)制造業(yè)，比如高端裝備制造、集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥等。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、量子科技、低空經(jīng)濟(jì)等。三是加快轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強調(diào)“重點產(chǎn)業(yè)”，就是堅持“以關(guān)鍵突破引領(lǐng)全局”的實踐邏輯，將政策、資本、人才等優(yōu)質(zhì)資源集中投向關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)系統(tǒng)性提升。
所謂“鏈”，意味著不同于一個產(chǎn)業(yè)的單兵突破，強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動、整體推進(jìn)的鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)。突出“鏈”字，既是要打破“各自為戰(zhàn)”的發(fā)展模式，以鏈主企業(yè)為核心，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，也是要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，努力攻克“卡脖子”技術(shù)瓶頸，避免出現(xiàn)斷鏈風(fēng)險。只有通過打造緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，才能讓重點產(chǎn)業(yè)的單點優(yōu)勢升級為集群優(yōu)勢。
不同于此前的應(yīng)對外部沖擊、補短板，新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，更側(cè)重提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。經(jīng)過近年來的攻堅，我國制造業(yè)多個短板領(lǐng)域取得突破，新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)已形成全球優(yōu)勢，鏈主企業(yè)帶動上下游協(xié)同發(fā)展的格局初步成型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備從單點補短板轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性升級的基礎(chǔ)。因此，高質(zhì)量發(fā)展瞄準(zhǔn)的是高端化、智能化、綠色化方向。即聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入實施質(zhì)量品牌躍升工程，著力培育一批技術(shù)領(lǐng)先、競爭力強的全球高端品牌，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值和國際話語權(quán)；加快推進(jìn)“人工智能+”，在汽車、電子、機(jī)械等行業(yè)建設(shè)智能工廠，以智能化賦能生產(chǎn)流程優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，在鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)建立并推廣碳足跡追蹤體系，強化全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放監(jiān)測和管理。
“十五五”規(guī)劃建議把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的首位，也意味著把科技成果轉(zhuǎn)化為有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果、集合成鏈群規(guī)模效應(yīng)，是未來的重中之重。當(dāng)前，前端突破已儲備大量專利、樣機(jī)與算法，但科技若止步于論文和展品，便無法形成增長動能。只有把成果放進(jìn)產(chǎn)線、變成商品、產(chǎn)生利潤，才能反哺再研發(fā)，而這條“科技—量產(chǎn)—市場”通道是否順暢，首先取決于產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量，即環(huán)節(jié)是否齊全、配套是否可控、標(biāo)準(zhǔn)是否互通、工藝是否穩(wěn)定。任何一處存在短板都可能抬高成本、放大風(fēng)險，讓創(chuàng)新成果被鎖在實驗室。從這個意義上說，高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈就是打造一條安全、高效、低成本的轉(zhuǎn)化跑道。
就產(chǎn)業(yè)鏈本身而言，應(yīng)該緊緊圍繞“鏈”做文章、下功夫。其中，補鏈相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)鏈的“急救手術(shù)”。它瞄準(zhǔn)因技術(shù)空白、產(chǎn)能缺失或外部斷供導(dǎo)致的斷點，通過國產(chǎn)化攻關(guān)、備用產(chǎn)能布點、戰(zhàn)略儲備投放，先把關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵軟件從“無”變“有”，讓整條產(chǎn)線不停擺、出貨不斷檔，解決“有沒有”的問題。強鏈相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)鏈的“健身計劃”。在已具備基礎(chǔ)但良品率低、成本高、一致性差的環(huán)節(jié)，通過工藝微改良、裝備自迭代、標(biāo)準(zhǔn)再定義，把“能用”提升到“好用”，使國產(chǎn)替代具備全球競爭力，實現(xiàn)從“造得出”到“造得精”的跨越。建鏈相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)鏈的“新賽道創(chuàng)業(yè)”。面對下一代技術(shù)、未來產(chǎn)品，從零開始同步布局專利、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、產(chǎn)線、供應(yīng)鏈金融等板塊，搶占制高點，掌握規(guī)則話語權(quán)，實現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的質(zhì)變。暢鏈相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)鏈的“循環(huán)系統(tǒng)疏通”。用數(shù)字化平臺串起物流、倉儲、資金、數(shù)據(jù)、碳足跡等多維要素，借助區(qū)塊鏈倉單、多式聯(lián)運、規(guī)則互認(rèn)等工具，將跨區(qū)域的堵點轉(zhuǎn)化為“一站通關(guān)”的節(jié)點，讓整個產(chǎn)業(yè)鏈庫存低、周轉(zhuǎn)快、風(fēng)險小、韌性高，真正實現(xiàn)“血脈通達(dá)”。這里還要指出的是，在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，地方政府需要避免盲目追求“大而全”的誤區(qū)，而應(yīng)從全國統(tǒng)一大市場的視角進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從競爭邏輯轉(zhuǎn)向協(xié)同邏輯，推動形成合理分布、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局。
在實踐中，具體實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，還應(yīng)聚焦關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)優(yōu)化等系統(tǒng)推進(jìn)。一是精準(zhǔn)攻堅薄弱環(huán)節(jié)。繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險圖譜，健全跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，動態(tài)更新關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制推動技術(shù)突破。推行“先使用后付費”等新模式，重點建設(shè)概念驗證平臺，為早期技術(shù)提供可行性評估和服務(wù)。二是深化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，推動戰(zhàn)略科技力量布局與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合培育。制定區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方案，圍繞重大任務(wù)部署、體制改革試點推出務(wù)實舉措，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動和高效配置。三是優(yōu)化要素支持體系。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省和先進(jìn)地區(qū)的示范帶動作用，因地制宜強化分類指導(dǎo)。推動相關(guān)機(jī)構(gòu)加大對基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱領(lǐng)域的金融支持，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，創(chuàng)新科技金融發(fā)展模式。
【本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者系湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心研究員、湖南省社會科學(xué)院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長 鄧子綱】
