當(dāng)全球氣候代表陸續(xù)抵達(dá)巴西亞馬孫地區(qū)的門戶——貝倫市，濕熱空氣中彌漫的不僅是雨林的氣息，更是巴西“氣候主場外交”的濃厚氛圍。
作為第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）的東道主，巴西總統(tǒng)盧拉專門決定將聯(lián)邦首都臨時遷至這座赤道旁的河港城市，其象征意義不言而喻——這是一場“以實際行動說話”的外交布局，旨在讓國際社會親身體驗“地球之肺”的呼吸，為一場陷入僵局的全球?qū)υ捚凭帧?/p>
巴西將氣候議題提升為國家戰(zhàn)略核心，并非坦途。其背后是一段從“反面教材”到“正面代表”的曲折歷程。
就在幾年前，巴西還曾因亞馬孫雨林砍伐激增而備受國際社會批評。上一屆巴西政府奉行新自由主義發(fā)展模式與開發(fā)優(yōu)先政策，將亞馬孫雨林視為可快速變現(xiàn)的經(jīng)濟資源，其“氣候懷疑論”立場導(dǎo)致亞馬孫地區(qū)環(huán)境監(jiān)管削弱，2019年森林砍伐面積一度激增29%。
結(jié)果，伴隨全球氣候變化加劇，懲罰來得又快又狠：巴西接連遭遇極端高溫、強颶風(fēng)、北部干旱、南部洪澇等異常天氣。僅以2024年為例，巴西亞馬孫地區(qū)發(fā)生超過13萬起火災(zāi)，濃煙一度遮蔽圣保羅天空；受極端暴雨影響，巴西南部稻谷產(chǎn)量降至700萬噸，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟遭受重創(chuàng)；東北部沿海地區(qū)面臨干旱、海平面上升與極端天氣等問題，水資源短缺問題日益嚴(yán)峻?，F(xiàn)實警示巴西，忽略氣候代價，經(jīng)濟發(fā)展將如沙堡般脆弱。
與此同時，全球氣候治理也遭遇挫折——本屆美國政府再度退出《巴黎協(xié)定》，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制引發(fā)貿(mào)易摩擦，發(fā)達(dá)國家遲遲未能兌現(xiàn)每年1000億美元的氣候資金承諾，地緣政治競爭進(jìn)一步擠壓多邊合作空間。在氣候融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與責(zé)任共擔(dān)等核心議題上，南北分歧持續(xù)加深，談判進(jìn)程屢屢陷入僵局。
面對內(nèi)外挑戰(zhàn)，盧拉推出其“雨林外交”三重戰(zhàn)略，旨在探索可持續(xù)發(fā)展路徑，并助推巴西重返國際舞臺中央。
第一重，將氣候治理提升為國家核心戰(zhàn)略。盧拉就任首日立即重啟“亞馬孫基金”，并注資104億雷亞爾（巴西貨幣，1雷亞爾約合0.19美元）彰顯行動決心。更重要的是，本屆巴西政府將氣候目標(biāo)深度融入國家發(fā)展藍(lán)圖。2024年推出的“巴西新工業(yè)計劃”，通過信貸與補貼推動新能源汽車、電池產(chǎn)業(yè)鏈與生物能源發(fā)展，將綠色轉(zhuǎn)型置于再工業(yè)化核心。同年8月，《國家能源轉(zhuǎn)型政策》獲批，標(biāo)志著巴西首次構(gòu)建系統(tǒng)性能源轉(zhuǎn)型框架，推動能源產(chǎn)業(yè)從“資源依賴”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。
目前這些行動已見成效，為巴西氣候外交提供了底氣。據(jù)《2025年國家能源平衡報告》，2024年巴西電力結(jié)構(gòu)中可再生能源占比高達(dá)88.2%，生物燃料、太陽能、風(fēng)能等清潔能源占比持續(xù)提升。
2024年11月13日,巴西在第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）上正式提交名為《巴西國家自主貢獻(xiàn):國家貢獻(xiàn)和轉(zhuǎn)型的決心》的報告，提出“2035年溫室氣體排放較2005年減少59%至67%”的目標(biāo)。據(jù)專業(yè)研究機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年8月至2025年7月，亞馬孫地區(qū)森林砍伐面積同比下降11.08%，毀林面積降至11年新低。巴西環(huán)境和氣候變化部長瑪麗娜·席爾瓦表示：“我們的目標(biāo)是在2030年前實現(xiàn)零森林砍伐。”
第二重，團結(jié)全球南方，推動成立“雨林OPEC”。在以往的氣候談判中，發(fā)展中國家常因力量分散而難以形成合力。針對這一問題，巴西主動聯(lián)合印度尼西亞和剛果（金）召開首屆“G3氣候峰會”。這3個國家擁有全球52%的熱帶雨林，共同組建“雨林OPEC”能夠為森林的碳吸收、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)服務(wù)爭取集體議價權(quán)。正如一位巴西外交官所言：“如果世界愿意為石油支付美元，為何不愿為維系生存的森林投資？”此舉顯著增強了全球南方在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓議題上的談判籌碼。
與中國的合作更成為巴西氣候戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。中國不僅是巴西大豆、鐵礦石的主要進(jìn)口國，更是全球清潔能源技術(shù)領(lǐng)軍者。當(dāng)前，中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會下設(shè)立的環(huán)境和氣候變化分委會，為雙方戰(zhàn)略協(xié)作提供了機制化平臺。巴西在“巴西新工業(yè)計劃”中重點發(fā)展的新能源汽車、光伏與電池產(chǎn)業(yè)，恰與中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成互補。兩國合作正從傳統(tǒng)貿(mào)易邁向“生態(tài)資源—綠色技術(shù)”的深度協(xié)同，有望成為推動全球氣候合作的示范性伙伴。
中國還從中巴命運共同體高度出發(fā)，支持巴西與各方一道，共同推動COP30取得圓滿成功。期間，多場邊會在COP30“中國角”舉行，《中國能源轉(zhuǎn)型展望2025》等報告發(fā)布，向與會各方分享中國在綠色轉(zhuǎn)型中的研究成果與實踐經(jīng)驗。
第三重，搭建新型合作平臺，突破談判僵局。面對原有談判框架陷入融資爭議的現(xiàn)狀，巴西選擇另辟蹊徑，發(fā)起并參與多項議題式聯(lián)盟。例如，與印度、美國共同發(fā)起全球生物燃料聯(lián)盟，加入全球海上風(fēng)電聯(lián)盟，攜手澳大利亞、法國、德國等成立全球清潔能源聯(lián)盟，致力于突破能源轉(zhuǎn)型的融資與技術(shù)瓶頸。
在此次COP30上，巴西還推動成立“碳排放權(quán)交易市場開放聯(lián)盟”，旨在構(gòu)建透明互通的全球碳市場，將氣候行動轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟機遇。此外，巴西還啟動“多層次治理加速解決方案計劃”，加強國家、區(qū)域與地方各級政府在氣候行動方面的協(xié)作。該計劃的目標(biāo)是，到2028年將100個國家氣候計劃納入多層次治理結(jié)構(gòu)，2030年擴展至120個國家。巴西與德國共同擔(dān)任“高抱負(fù)多層次伙伴關(guān)系聯(lián)盟”的首批聯(lián)合主席國，目前該聯(lián)盟已獲77國及歐盟認(rèn)可，顯示出全球?qū)Χ鄬哟螝夂蛑卫淼某兄Z日益增強。
當(dāng)然，巴西的“氣候調(diào)停者”之路也并非坦途。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈持續(xù)存在，“亞馬孫基金”的規(guī)模與雨林保護(hù)的實際需求仍有差距，而發(fā)達(dá)國家承諾的氣候資金也遲遲未能全面落實。
盡管如此，從中國的綠色轉(zhuǎn)型到巴西的“雨林外交”，全球南方國家正以切實行動向世界表明，他們不僅是氣候危機的受害者，也是全球治理體系中不可或缺的建設(shè)性力量。面對依然艱巨的減排壓力與融資困境，全球南方國家并未沉默，而是以更積極的作為、更緊密的南南合作與綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)出堅定聲音，推動公平共治。
這條道路或許艱辛，卻正為陷入僵局的全球氣候治理注入不可或缺的韌性、雄心與希望。其探索，不僅關(guān)乎自身命運，也在為人類共同的氣候未來，開辟一條超越分歧、共筑韌性的新路徑。（作者：單充允 來源：經(jīng)濟日報）
