建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。2023年5月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)支撐”。2025年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記在上海主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要前瞻性把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的影響，因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”列為戰(zhàn)略任務(wù)之首并作出系統(tǒng)部署。
從國(guó)際層面看，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也是當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容。在一個(gè)不確定的時(shí)代，各國(guó)無(wú)一不追求建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。今天，在人類迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)候，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)主要國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。盡管越來(lái)越多的國(guó)家面臨內(nèi)部社會(huì)政治問(wèn)題，但很多問(wèn)題的根源是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，尤其是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問(wèn)題。盡管一些發(fā)達(dá)國(guó)家就產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代性而言，擁有前沿技術(shù)和前沿經(jīng)濟(jì)，但卻呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)不系統(tǒng)、不全面、不協(xié)調(diào)的特征。而對(duì)廣大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)體系則呈現(xiàn)出更多的問(wèn)題，包括沒(méi)有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或產(chǎn)業(yè)不完備，或產(chǎn)業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期處于低端狀態(tài)。
一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響社會(huì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡往往導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡，最終可能導(dǎo)致政治失衡。今天，無(wú)論是美國(guó)面臨的問(wèn)題還是歐洲面臨的問(wèn)題，在很大程度上，都是產(chǎn)業(yè)體系失調(diào)造成的。
無(wú)論是各國(guó)受新冠疫情沖擊而遭遇的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，還是俄烏沖突所導(dǎo)致的國(guó)家間的互相制裁問(wèn)題，都指向一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)體系問(wèn)題。就本質(zhì)而言，今天國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，尤其大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，核心在于經(jīng)濟(jì)韌性的競(jìng)爭(zhēng)。
就此而言，中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要回答兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：第一，作為大國(guó)，我們需要怎樣的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？第二，如何建設(shè)這樣一個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？研究這些問(wèn)題，具有重要的學(xué)理價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
一、中國(guó)作為大國(guó)需要怎樣的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出“全、大、多、密、強(qiáng)”五大特征。
第一，“全”就是要具備一個(gè)完整完備系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)大的經(jīng)濟(jì)體和小的經(jīng)濟(jì)體是完全不同的概念。盡管所有經(jīng)濟(jì)體都需要產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代性，但小的經(jīng)濟(jì)體既沒(méi)有足夠的能力也沒(méi)有足夠的空間來(lái)構(gòu)建一個(gè)比較完備的產(chǎn)業(yè)體系。也因?yàn)檫@樣，一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)體往往會(huì)依附一個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)體，甚至小的經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)嵌入在一個(gè)較大經(jīng)濟(jì)體中。也就是說(shuō)，小的經(jīng)濟(jì)體的安全往往需要通過(guò)外部的關(guān)系得到保障，表現(xiàn)為依附性。但大的經(jīng)濟(jì)體則不同，它需要一個(gè)完整、自主、可控和先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系保障其不受外在環(huán)境的制約而得到可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)保障其國(guó)家安全。
第二，“大”就是產(chǎn)量要大。中國(guó)擁有14億多人口，并且中等收入群體已超過(guò)4億人，占30%左右。改革開(kāi)放前，中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量不足，表現(xiàn)為“短缺經(jīng)濟(jì)”。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政策的完善和技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是基于中低端技術(shù)之上的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了量產(chǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)供給和需求的平衡，特別是要避免“產(chǎn)能短缺”。例如，美國(guó)雖然是世界上最富裕的經(jīng)濟(jì)體之一，但因?yàn)槠浞艞壛嘶谥械投思夹g(shù)之上的產(chǎn)業(yè)，就出現(xiàn)了“產(chǎn)能短缺”的現(xiàn)象。這也是其“再工業(yè)化”所要解決的問(wèn)題。
第三，“多”就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須多樣化。盡管我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，但這并不表明我們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的種類是最多的。出現(xiàn)“產(chǎn)能過(guò)剩”現(xiàn)象或者經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷”局面，主要是因?yàn)槿鄙僮銐虻男陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)種類造成的，所謂的“內(nèi)卷”就是對(duì)存量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)所致。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類越少，競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，就越“內(nèi)卷”。這幾年，一些地方對(duì)人工智能、算力、新能源汽車、低空經(jīng)濟(jì)的重復(fù)建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)就是典型的例子。但如果有更多種類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被釋放出來(lái)，那么競(jìng)爭(zhēng)的激烈度必然減少。在很多的領(lǐng)域，因?yàn)檎姓芾眢w制改革不到位，存在監(jiān)管過(guò)度的情況，比如一些地方政府為了城市的“美觀”，減少了非常生活化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還有些高科技領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因?yàn)橄嚓P(guān)政策未能跟上而不被許可、落不了地。只有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)走向多樣化，才能有力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的體系化。
第四，“密”就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度。“密”和“多”不一樣，“多”指的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化，而“密”則指同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)分領(lǐng)域。一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越是細(xì)分，密度就越高，這和勞動(dòng)分工有關(guān)。在企業(yè)層面，我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“密度”有待提升。部分企業(yè)仍采用“什么都自己生產(chǎn)”的方式，幾乎不涉及供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)，企業(yè)所擁有的技術(shù)就會(huì)趨于落后。在社會(huì)層面，“密”也體現(xiàn)為是否可以滿足社會(huì)各階層的消費(fèi)偏好。例如，一些人喜歡到高檔餐廳消費(fèi)，而另一些人則喜歡到路邊攤消費(fèi)；一些人喜歡鞋子舊了就購(gòu)買新的，而另一些人則喜歡對(duì)舊鞋修修補(bǔ)補(bǔ)。一個(gè)有密度的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)能夠滿足不同社會(huì)群體的消費(fèi)需求。
第五，“強(qiáng)”就是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的先進(jìn)程度。這往往以技術(shù)發(fā)展水平來(lái)衡量，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力緊密相關(guān)。對(duì)外，為避免“卡脖子”和“脫鉤斷鏈”等威脅，我們必須聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；對(duì)內(nèi)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心和關(guān)鍵。
二、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系
從思想認(rèn)識(shí)層面來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)戰(zhàn)略概念。新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)代性的最核心體現(xiàn)，沒(méi)有新質(zhì)生產(chǎn)力作為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從這個(gè)角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)把新質(zhì)生產(chǎn)力視為一個(gè)關(guān)系國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略概念，而非指一些具體的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。盡管新質(zhì)生產(chǎn)力需要具體的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)表現(xiàn)或者代表，但是把新質(zhì)生產(chǎn)力等同于這些具體的部門(mén)，無(wú)疑使得這一概念失去了其應(yīng)當(dāng)有的戰(zhàn)略涵義。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要完善國(guó)家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。這是對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系所需要處理好的一些重要關(guān)系的科學(xué)論述，包括前沿經(jīng)濟(jì)和趕超經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。在世界范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)可以分為前沿經(jīng)濟(jì)和趕超經(jīng)濟(jì)；相應(yīng)地，技術(shù)也可以分為前沿技術(shù)和趕超技術(shù)。因?yàn)榭萍歼M(jìn)步一直處于變化過(guò)程之中，新質(zhì)生產(chǎn)力也必然是一個(gè)發(fā)展的概念。未來(lái)技術(shù)塑造未來(lái)產(chǎn)業(yè)。正因如此，所有經(jīng)濟(jì)體，凡是有能力的，都會(huì)追求技術(shù)進(jìn)步。
尤為關(guān)鍵的是，要處理好新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地把傳統(tǒng)生產(chǎn)力視為是落后的，也不能認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力能夠解決我們的所有問(wèn)題。如果各級(jí)政府有這樣的觀念，一旦看到一種被認(rèn)為是新質(zhì)生產(chǎn)力的東西就一哄而上，那么就會(huì)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系所強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代性，而非只有現(xiàn)代或者未來(lái)技術(shù)才代表現(xiàn)代性。簡(jiǎn)單地說(shuō)，即使是傳統(tǒng)的農(nóng)林牧副漁業(yè)也可以具備現(xiàn)代性，因此如果認(rèn)為工業(yè)才具有現(xiàn)代性，而忽視了農(nóng)林牧副漁業(yè)，那么一個(gè)經(jīng)濟(jì)體肯定會(huì)出大問(wèn)題。
在這方面，西方一些國(guó)家是有深刻的教訓(xùn)的。以新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主導(dǎo)下的英國(guó)和美國(guó)為例，英國(guó)“撒切爾革命”開(kāi)始之后，金融業(yè)被視為是最具現(xiàn)代性并且是主導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，英國(guó)政府因此放棄了制造業(yè)而把發(fā)展重心轉(zhuǎn)向金融業(yè)。盡管這一產(chǎn)業(yè)政策塑造了日后的倫敦金融城，但英國(guó)也從此告別了制造業(yè)。英國(guó)本來(lái)存在一個(gè)比較完備的制造業(yè)體系，但這一政策使得英國(guó)制造業(yè)大量流失。這一判斷錯(cuò)誤導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)消失、新制造業(yè)與英國(guó)無(wú)緣。今天英國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、就業(yè)不足、地方稅收減少、中產(chǎn)階層萎縮、社會(huì)高度分化等幾乎所有病狀都與此有關(guān)。
美國(guó)的情況稍好一些，但也類似。二戰(zhàn)之后，美國(guó)形成了一個(gè)系統(tǒng)和完備的產(chǎn)業(yè)體系。但“里根革命”之后，美國(guó)也放松了金融管制，導(dǎo)致美國(guó)資本帶著技術(shù)離開(kāi)了美國(guó)本土，流向全球各地。這造成了今天美國(guó)所面臨的“去工業(yè)化”局面。盡管美國(guó)一直牢牢占據(jù)著世界的前沿技術(shù)，但沒(méi)有能力生產(chǎn)中低端產(chǎn)品，日常商品市場(chǎng)充斥著外國(guó)產(chǎn)品。“去工業(yè)化”一直被視為是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的致命傷，技術(shù)、就業(yè)和稅收流失，中產(chǎn)階層規(guī)模迅速縮小。中低端產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口，而高科技出口又被視為對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生影響而受到限制。這樣，中低端產(chǎn)品進(jìn)口所產(chǎn)生的貿(mào)易逆差不能得到高科技出口的平衡，自然就導(dǎo)致貿(mào)易不平衡。但一旦使用關(guān)稅來(lái)解決這一問(wèn)題，那么就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的通脹，影響人民的生活。
因此，作為一個(gè)超大經(jīng)濟(jì)體，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的關(guān)系作科學(xué)的理解。
我們要有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，既需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也需要鞏固傳統(tǒng)生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)升級(jí)基本上可以分為兩個(gè)類型。舉例說(shuō)明：其一，今天生產(chǎn)鞋帽，明天生產(chǎn)電子產(chǎn)品；其二，始終生產(chǎn)鞋帽，但提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。第一種是不同產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)，即從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；第二種是在同一種產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)的升級(jí)。這兩種升級(jí)都是很重要的。因此，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間關(guān)系的科學(xué)理解應(yīng)當(dāng)是：一方面，通過(guò)追求新的技術(shù)進(jìn)步來(lái)塑造未來(lái)產(chǎn)業(yè)；另一方面，通過(guò)新的技術(shù)來(lái)賦能老的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其升級(jí)和現(xiàn)代化。
就政策執(zhí)行而言，這也要求注意兩方面的問(wèn)題：第一，要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和基于新質(zhì)生產(chǎn)力之上的新產(chǎn)業(yè)；第二，對(duì)每一種新的技術(shù)，不能一哄而上，不能把所有資源都投入到新產(chǎn)業(yè)上而忽視老的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展新技術(shù)的同時(shí)需要思考如何通過(guò)新技術(shù)來(lái)賦能老的產(chǎn)業(yè)，促成老的產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
三、為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供保障
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要論述，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了方向和方法論。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)要素的重要性是不斷遞增的。從低度發(fā)展到中等發(fā)展水平的過(guò)程相對(duì)比較簡(jiǎn)單。在發(fā)展早期，經(jīng)濟(jì)要素成本低廉，包括勞動(dòng)力和土地，人們對(duì)環(huán)保的要求也不那么高；此外，發(fā)展早期存在著大量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，包括大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通過(guò)現(xiàn)有技術(shù)應(yīng)用而產(chǎn)生的制造業(yè)等。只要找到啟動(dòng)發(fā)展的資本，配置有效的政策，增長(zhǎng)就可以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)階段，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，做什么都可以賺錢。
但是，從中等收入水平到高收入水平的過(guò)程要困難得多。一是生產(chǎn)要素成本提高，二是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間匱乏。學(xué)術(shù)界和政策研究界因此提出了“中等收入陷阱”的概念。在東亞，成功跨越中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體包括日本和亞洲“四小龍”，其原因主要是實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的基于技術(shù)進(jìn)步之上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這些經(jīng)濟(jì)體在達(dá)到中等收入水平之后，大量投入科技創(chuàng)新，幾乎每十年實(shí)現(xiàn)一次重大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。技術(shù)進(jìn)步不僅促成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，更重要的是增加了新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)大了就業(yè)，使勞動(dòng)者增加收入、中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，可增加稅收，使其有能力擴(kuò)大對(duì)科研的投入，并提供更多公共服務(wù)。
對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要有驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的“三駕馬車”，即基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)。總結(jié)自近代工業(yè)化以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，這三者缺一不可。
一般地說(shuō)，基礎(chǔ)科研的主體是大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的研究活動(dòng)一般都是基礎(chǔ)科研。基礎(chǔ)科研大都發(fā)生在大學(xué)或者科研機(jī)構(gòu)。國(guó)家需要為科研群體提供良好的環(huán)境，保障其追求科研興趣。政府在基礎(chǔ)科研過(guò)程中扮演重要角色，不僅需要資助大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，更需要?jiǎng)?chuàng)建基礎(chǔ)科研所需要的實(shí)驗(yàn)室等。也應(yīng)當(dāng)看到，今天越來(lái)越多的大公司也承擔(dān)起基礎(chǔ)科研的任務(wù)。如果說(shuō)大學(xué)的基礎(chǔ)科研多是興趣導(dǎo)向的，那么企業(yè)的基礎(chǔ)科研多是問(wèn)題導(dǎo)向的。從大學(xué)的基礎(chǔ)科研到應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化需要一個(gè)比較漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，企業(yè)的基礎(chǔ)科研和應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化往往是無(wú)縫對(duì)接。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，這并不是說(shuō)大學(xué)的基礎(chǔ)科研不重要了，并不是所有的基礎(chǔ)科研都可以由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，興趣導(dǎo)向的基礎(chǔ)科研的重要性會(huì)是永恒的。
應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的主體是企業(yè)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是驅(qū)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與轉(zhuǎn)化、優(yōu)化轉(zhuǎn)化路徑的動(dòng)力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)價(jià)格信號(hào)、需求反饋等機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)對(duì)應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化方向進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。企業(yè)為在同類技術(shù)轉(zhuǎn)化成果的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，需持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)化流程、控制轉(zhuǎn)化成本。這不僅體現(xiàn)為同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，更體現(xiàn)為優(yōu)勝劣汰技術(shù)路徑的競(jìng)爭(zhēng)。要完善相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)企業(yè)持續(xù)投入技術(shù)迭代，對(duì)已轉(zhuǎn)化的技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，為增強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的積極性，政府需通過(guò)出臺(tái)政策等進(jìn)行引導(dǎo)，并為應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化設(shè)定合理規(guī)則，適時(shí)整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化朝著效益最優(yōu)的方向進(jìn)行。
提供金融服務(wù)的主體一般是金融機(jī)構(gòu)。政府通過(guò)財(cái)政系統(tǒng)支持基礎(chǔ)科研，世界上很多國(guó)家都是這樣做的。當(dāng)然，在發(fā)達(dá)國(guó)家，很多私營(yíng)企業(yè)也以不同方式從事基礎(chǔ)科研或支持大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)科研。但政府很難支持應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化，因其風(fēng)險(xiǎn)極高。同理，傳統(tǒng)銀行也很難去做那么高風(fēng)險(xiǎn)的事情。正是基于這一現(xiàn)實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)投資作為適配應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化高風(fēng)險(xiǎn)特征的金融工具應(yīng)運(yùn)而生。從實(shí)踐來(lái)看，二戰(zhàn)以來(lái)全球范圍內(nèi)諸多制造業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都得到了風(fēng)險(xiǎn)投資的關(guān)鍵推動(dòng)，其在銜接金融資本與應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化間的橋梁作用已得到充分驗(yàn)證。
二戰(zhàn)以來(lái)，大多數(shù)原創(chuàng)性技術(shù)都來(lái)自基礎(chǔ)科研，再?gòu)幕A(chǔ)科研轉(zhuǎn)化成為應(yīng)用技術(shù)，而無(wú)論是基礎(chǔ)科研還是應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化都需要充足有效的金融服務(wù)。還應(yīng)當(dāng)指出的是，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，金融也是促成基礎(chǔ)科研和應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化有效對(duì)接或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化的最有力抓手。
因此，基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)這“三駕馬車”，通過(guò)一體化推進(jìn)理順了科技創(chuàng)新的整體邏輯，也可以稱之為建設(shè)“大科研體系”。
四、以“大科研體系”助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？理論層面已經(jīng)非常清楚，但要把理論轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)依然需要諸多努力，尤其是體制機(jī)制的改革。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，并對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出重要部署。黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。這表明對(duì)“大科研體系”建設(shè)的高度重視。
從“大科研體系”的要求出發(fā)，很多制度、要素方面還存在短板，或還沒(méi)有理順關(guān)系，科研管理方面也存在問(wèn)題。一方面，影響了科研經(jīng)費(fèi)的分配，另一方面，也影響到了對(duì)“科研”的定義。在學(xué)界和業(yè)界，很多人對(duì)科研和發(fā)表論文之間的關(guān)系有錯(cuò)誤的認(rèn)知，把發(fā)表論文與搞科研等同起來(lái)。因此，盡管我們發(fā)表的論文數(shù)量大增，但轉(zhuǎn)化率依然較低。就科研的工具來(lái)看，部分科技實(shí)驗(yàn)室互不關(guān)聯(lián)、互不開(kāi)放。盡管國(guó)家實(shí)驗(yàn)室越來(lái)越多，但一些實(shí)驗(yàn)室使用不足，造成浪費(fèi)。把實(shí)驗(yàn)室的“多而不強(qiáng)”轉(zhuǎn)為“又多又強(qiáng)”，需要系統(tǒng)性的體制機(jī)制改革。在技術(shù)轉(zhuǎn)化端也存在問(wèn)題。如對(duì)產(chǎn)學(xué)研過(guò)程缺乏科學(xué)的理解，過(guò)度要求做基礎(chǔ)科研的人也要去做技術(shù)轉(zhuǎn)化，不利于基礎(chǔ)科研本身的發(fā)展。應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)機(jī)制也有待完善。從理論上說(shuō)，專業(yè)技能人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)已經(jīng)得到足夠的重視，但這種重視尚缺乏轉(zhuǎn)化機(jī)制。職業(yè)學(xué)校因此很難產(chǎn)生工匠，更難有工匠精神。
在創(chuàng)新領(lǐng)域，有些關(guān)系還沒(méi)有理順，尚需完善在分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行的合作制度，這里既包括國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系，也包括中央政府和地方政府之間的關(guān)系。對(duì)創(chuàng)新的金融支持尚有待發(fā)展。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，我們還缺乏能夠支撐科技創(chuàng)新的金融系統(tǒng)。一些新技術(shù)因?yàn)闆](méi)有足夠的金融支持而被外國(guó)資本所收購(gòu)，或者不得不流落到海外。一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論在企業(yè)層面還是城市層面，凡是技術(shù)創(chuàng)新投資最終都可能會(huì)孵化出新技術(shù)和基于新技術(shù)之上的新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如何發(fā)展能夠?yàn)槲磥?lái)技術(shù)提供足夠金融服務(wù)的金融業(yè)依然是我們面臨的任務(wù)。連接產(chǎn)學(xué)研的應(yīng)是一整套體制機(jī)制，這方面的改革也亟待加快。今天的中國(guó)在諸多領(lǐng)域，尤其是生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能領(lǐng)域，正在出現(xiàn)大量的原創(chuàng)性技術(shù)，但因?yàn)楸O(jiān)管不夠科學(xué)，使得有些技術(shù)難以落地。
類似這樣問(wèn)題怎么解決？有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要考量。
第一，需要自上而下的體制機(jī)制改革。很多重大的改革需要頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推動(dòng)，如產(chǎn)學(xué)研一體化體系建設(shè)、支撐耐心資本的體制機(jī)制建設(shè)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放和協(xié)調(diào)使用、科創(chuàng)體系的全國(guó)布局等。
第二，需要處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。對(duì)企業(yè)的技術(shù)落地進(jìn)行適度監(jiān)管，在環(huán)保和勞動(dòng)權(quán)益方面，監(jiān)管要?jiǎng)澋拙€和紅線。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，需加強(qiáng)科研跨境協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)防范。
第三，需要在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革。在條塊管理的體制內(nèi)，很難通過(guò)“條條”發(fā)生有效的改革。因?yàn)楦母锷婕疤嗖块T(mén)，很多改革都容易導(dǎo)向碎片化和分割化。因此，有效的改革可從“塊塊”進(jìn)行，給予“塊塊”充分和完全的授權(quán)。因?yàn)檫@種授權(quán)往往是一攬子的“政策包”，改革可產(chǎn)生系統(tǒng)性和有效性。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，再向其他地方擴(kuò)散和推廣。應(yīng)當(dāng)指出的是，“塊塊”既可以體現(xiàn)為一個(gè)特定的地理區(qū)域，也可以體現(xiàn)為一個(gè)功能領(lǐng)域。在北京、上海、廣州、深圳、杭州等很多城市都可以找到類似的可以設(shè)立“科創(chuàng)特區(qū)”的“塊塊”。在這些“塊塊”，可賦予真正實(shí)現(xiàn)基于基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)這“三駕馬車”之上的產(chǎn)學(xué)研一體化的各項(xiàng)政策，以期取得突破性的科創(chuàng)成果，在引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)賦能現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。
【本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者鄭永年系香港中文大學(xué)（深圳）校長(zhǎng)學(xué)勤講座教授、公共政策學(xué)院院長(zhǎng)】
