共建“一帶一路”已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2024年12月，在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)，明確了完善9個(gè)方面機(jī)制的要求，包括：完善共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制，完善“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作機(jī)制，完善新興領(lǐng)域國際交流合作機(jī)制，完善投融資多元化保障機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)外協(xié)同機(jī)制，完善海外利益保障機(jī)制，完善高水平國際傳播機(jī)制，完善廉潔絲綢之路合作機(jī)制。各方面機(jī)制相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充，形成了一個(gè)完整的體系。以推進(jìn)體系化機(jī)制化為重點(diǎn)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。
在發(fā)展中推進(jìn)機(jī)制建設(shè)
共建“一帶一路”倡議以共商共建共享為原則，是中國為實(shí)現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮而提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品。與現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的規(guī)則導(dǎo)向相比，共建“一帶一路”倡議的一個(gè)突出特征是發(fā)展導(dǎo)向。
現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，無論是多邊合作機(jī)制還是區(qū)域合作機(jī)制，都把制定規(guī)則作為前提條件，即：先定規(guī)則，后談合作。以較為常見的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定為例，一般是首先確定哪些國家有條件參與，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》對成員國的資格就有很高要求。在確定了哪些國家有條件參與后，就要對成員國的權(quán)利和義務(wù)制定規(guī)則。為解決成員國之間未來可能發(fā)生的貿(mào)易糾紛，還需要形成爭端解決機(jī)制，有的還制定了成員國退出機(jī)制。待成員國對所有這些規(guī)則和機(jī)制達(dá)成共識(shí)后，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定正式生效。看起來，這種把合作中可能遇到的問題都通過規(guī)則和機(jī)制予以事先解決的做法，有利于合作機(jī)制的運(yùn)行，但也存在一個(gè)明顯的弊端，即許多有意愿參加的國家尤其是不發(fā)達(dá)國家難以滿足規(guī)則門檻的要求，也就難以參與國際經(jīng)濟(jì)合作。盡管多數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定宣稱自身具有“開放性”，但實(shí)際上這種“開放性”是有條件的開放。
與之不同，共建“一帶一路”倡議體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)合作共贏理念與正確義利觀，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享，即：先談合作，后定規(guī)則。堅(jiān)持各國都是平等的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者，充分尊重各國發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律制度和文化傳統(tǒng)的差異，不因此設(shè)置門檻。這種不預(yù)設(shè)規(guī)則和門檻的做法，在起步階段曾被很多人誤以為“一帶一路”建設(shè)不需要建立規(guī)則和機(jī)制。但隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，實(shí)踐對規(guī)則和機(jī)制的需求日益顯現(xiàn)，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)成為需要重點(diǎn)發(fā)力的方向。
發(fā)展導(dǎo)向和規(guī)則導(dǎo)向在形式上看似是殊途同歸，最終都要走向機(jī)制化，但需要強(qiáng)調(diào)的是，具有發(fā)展導(dǎo)向的共建“一帶一路”倡議不預(yù)設(shè)規(guī)則，而是在持續(xù)發(fā)展中推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，體現(xiàn)出真正意義上的開放性，為所有致力于共同發(fā)展的國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作提供了機(jī)遇，從而成為極具包容性的全球公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)。
有效對接全球治理體系
推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，需要得到世界各國的普遍認(rèn)同。作為新的國際合作平臺(tái)，與現(xiàn)行全球治理體系相容是獲得認(rèn)同的重要條件之一。面對新生事物，人們首先會(huì)將其與現(xiàn)行的雙多邊及區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)行比較。對此，習(xí)近平總書記多次說過，“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來，而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。從這個(gè)意義上看，“一帶一路”建設(shè)需要能夠與現(xiàn)行雙多邊及區(qū)域合作機(jī)制以及其他國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接。
目前全球治理體系框架下的雙多邊及區(qū)域合作機(jī)制大都是規(guī)則導(dǎo)向的。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，如果沒有相關(guān)的規(guī)則和機(jī)制，就難以與全球治理體系有效對接。例如，明確的關(guān)稅減讓標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易和投資自由化便利化安排，是所有自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的核心內(nèi)容。全面推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，也需要完善相關(guān)方面的機(jī)制化建設(shè)。早在2014年，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)踐中，中國與其他“一帶一路”共建國家的合作也體現(xiàn)了這種機(jī)制上的對接。例如，中國與東南亞國家在共建“一帶一路”倡議框架下的合作既有區(qū)域?qū)用娴淖杂少Q(mào)易區(qū)安排，又有次區(qū)域?qū)用娴臑戜睾献鳈C(jī)制，還有中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，等等。
推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)也是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇。迄今為止，一些西方國家對待共建“一帶一路”倡議的態(tài)度大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是漠視，將其視為一種口號；第二階段是污名化，對實(shí)施中的共建“一帶一路”項(xiàng)目進(jìn)行抹黑；第三階段是機(jī)制對沖，即提出了多個(gè)對沖共建“一帶一路”倡議的機(jī)制化安排。這些西方國家鼓吹自身機(jī)制的“高質(zhì)量”，以“一帶一路”建設(shè)起步階段在規(guī)則和機(jī)制安排上的欠缺為理由強(qiáng)加“低質(zhì)量”“不可持續(xù)”等判斷。這些現(xiàn)象都在提醒我們，未來全球范圍內(nèi)各類國際合作平臺(tái)的競爭，可能會(huì)更多體現(xiàn)在規(guī)則與機(jī)制上。扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，亦需在機(jī)制建設(shè)上發(fā)力。
綜上可見，隨著共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，機(jī)制建設(shè)的要求也更加凸顯。將推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)作為重點(diǎn)，特別是著力完善9個(gè)方面的機(jī)制，有助于共建“一帶一路”倡議有效對接現(xiàn)行全球治理體系框架下的雙多邊及區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步提高國際社會(huì)對共建“一帶一路”倡議的認(rèn)同。
凸顯高質(zhì)量發(fā)展要求
如果說，有效對接全球治理體系、積極應(yīng)對部分西方國家的機(jī)制對沖，更多體現(xiàn)為外部影響驅(qū)動(dòng)的話，那么推進(jìn)共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力則源自高質(zhì)量發(fā)展的要求。
2021年，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國際合作新空間，扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生的目標(biāo)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，都需要建立在持久的經(jīng)濟(jì)收益之上。在這方面，機(jī)制化將發(fā)揮重要作用。世界銀行有研究顯示，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”固然能夠通過提高運(yùn)輸效率來改善共建國家的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利，但如果沒有后續(xù)的“軟聯(lián)通”跟進(jìn)，其收益會(huì)大打折扣。
全面推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制化需要，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的升級需求上。無論是“陸上絲綢之路”還是“海上絲綢之路”，都是以經(jīng)濟(jì)走廊為載體的。陸上絲綢之路由六大經(jīng)濟(jì)走廊組成，海上絲綢之路則是另一種形式的經(jīng)濟(jì)走廊。經(jīng)濟(jì)走廊不是一個(gè)靜態(tài)概念，而是要經(jīng)歷從低級到高級不斷升級的過程。這一過程通常要經(jīng)歷四個(gè)階段：第一階段是建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的交通運(yùn)輸走廊，屬于狹義的經(jīng)濟(jì)走廊；第二階段是圍繞交通運(yùn)輸走廊推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而拓寬經(jīng)濟(jì)走廊；第三階段是在此基礎(chǔ)上推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，加快商品、服務(wù)與生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)，從而夯實(shí)經(jīng)濟(jì)走廊；第四階段是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建起廣義的經(jīng)濟(jì)走廊。目前，共建“一帶一路”倡議框架下的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)大多還停留在第一階段到第二階段，步入第三階段和第四階段后，對機(jī)制建設(shè)的需要會(huì)更加凸顯。
探索機(jī)制建設(shè)實(shí)踐途徑
推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)，既不是對現(xiàn)行全球治理體制機(jī)制的簡單復(fù)制，也不是另起爐灶，而是在對接的同時(shí)實(shí)現(xiàn)超越。換言之，是需要在與現(xiàn)行體制機(jī)制相互對接、相互補(bǔ)充的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，形成更符合發(fā)展實(shí)際的機(jī)制。
第一，以開放的區(qū)域主義推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正的多邊主義。共建“一帶一路”倡議是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，踐行真正的多邊主義是題中之義。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建一個(gè)實(shí)踐多邊主義的重要機(jī)制并非一日之功。作為二戰(zhàn)后重要的多邊貿(mào)易合作機(jī)制，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的創(chuàng)始締約國只有23個(gè)，經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，到世界貿(mào)易組織成立時(shí)也只有76個(gè)成員。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，特別是今年以來美國在全球范圍揮舞關(guān)稅“大棒”，經(jīng)濟(jì)全球化和多邊主義面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以開放的區(qū)域主義推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正的多邊主義，應(yīng)是高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)的可行選擇。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，當(dāng)區(qū)域主義是開放的，它就會(huì)成為多邊主義的“墊腳石”；反之，當(dāng)區(qū)域主義是封閉的，它就會(huì)成為多邊主義的“絆腳石”。而共建“一帶一路”倡議的發(fā)展導(dǎo)向決定了其踐行的是真正意義上的開放，需要根據(jù)共建國家參與合作的訴求來推進(jìn)多元化的機(jī)制建設(shè)。
第二，堅(jiān)持正確義利觀推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為”。我國是“一帶一路”的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，但建設(shè)“一帶一路”不是我們一家的事。以義為先，主要是指尊重共建國家的核心利益和重大關(guān)切，我們要在發(fā)展自身利益的同時(shí)，更多考慮和照顧其他國家利益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。義利并舉，表明我們同時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”，愿意讓更多國家搭上我國發(fā)展快車。目前，共建“一帶一路”倡議框架下有三種合作形態(tài)：予取相等對應(yīng)的正常商業(yè)合作、只予不取對應(yīng)的對外援助、多予少取對應(yīng)的讓利合作。在實(shí)踐中，這三種合作形態(tài)是交織在一起的。針對不同的合作對象和合作項(xiàng)目，如何選擇這三種合作形態(tài)的組合方式也是機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
第三，以經(jīng)濟(jì)走廊升級構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈。當(dāng)前，全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)短鏈化、本土化趨勢，在客觀上正在改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。同時(shí)，一些西方國家以所謂“保護(hù)國家安全”為借口試圖和中國“脫鉤斷鏈”。但中國已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“關(guān)鍵一環(huán)”，這種圖謀不可能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然，在客觀上我們亦需正視這種挑戰(zhàn)，有效降低外部風(fēng)險(xiǎn)。對此，加快構(gòu)建以中國為核心的區(qū)域價(jià)值鏈?zhǔn)潜厝贿x擇。推動(dòng)共建“一帶一路”倡議框架下經(jīng)濟(jì)走廊升級的過程，也是構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈的過程。以此為依托，把“軟聯(lián)通”與“硬聯(lián)通”有機(jī)結(jié)合起來，是推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)的方向之一。
此外，高質(zhì)量共建“一帶一路”還需在風(fēng)險(xiǎn)防控、海外利益保障、高水平國際傳播等領(lǐng)域推動(dòng)機(jī)制建設(shè)。總之，機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是我國堅(jiān)持推進(jìn)高水平對外開放的一個(gè)優(yōu)先任務(wù)。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 李向陽）
