開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作出重要部署。習(xí)近平總書記指出，“對(duì)外開放是基本國策，我們要全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)”“中國將扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)制度型開放”。這些重要論述為推進(jìn)高水平對(duì)外開放、加快建設(shè)海南自貿(mào)港提供了科學(xué)指引。
海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有成為全國改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多不確定性。只有積極主動(dòng)擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，切實(shí)維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)標(biāo)的是世界最高水平開放形態(tài)，努力將其打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶，加快推進(jìn)與開放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的體制機(jī)制改革，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，不僅是激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的務(wù)實(shí)之舉，也是我國高水平對(duì)外開放的生動(dòng)實(shí)踐。
海南堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，創(chuàng)新集聚要素、擴(kuò)大規(guī)模、提升能級(jí)，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。優(yōu)化制度供給，發(fā)布20多批自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例，擴(kuò)大政策適用范圍和應(yīng)用場(chǎng)景，提升封關(guān)運(yùn)作監(jiān)管服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)營主體降本增效。突出改革創(chuàng)新，積極探索建立適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。各方面舉措相互配合、相得益彰，制度創(chuàng)新效益不斷提升。
推進(jìn)貿(mào)易自由化。封關(guān)運(yùn)作后，海南全島將成為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的政策制度?！耙痪€”放開通過降低關(guān)稅壁壘、簡化通關(guān)流程等制度創(chuàng)新，最大限度對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，降低經(jīng)營主體的制度性交易成本?！岸€”管住、島內(nèi)自由則通過建立高效、精準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)制，在保障區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由的同時(shí)，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的穩(wěn)定。在貿(mào)易稅收方面，“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通。在通行措施方面，以島內(nèi)現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開放口岸作為“一線”口岸，對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行，設(shè)置運(yùn)行10個(gè)“二線口岸”，對(duì)進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。在監(jiān)管模式方面，對(duì)“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實(shí)行低干預(yù)、高效率精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項(xiàng)開放政策平穩(wěn)落地。
促進(jìn)投資便利化。以制度集成創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建具有吸引力的投資政策和服務(wù)體系，吸引更多外資企業(yè)來華投資興業(yè)。通過簡化投資準(zhǔn)入流程、降低投資準(zhǔn)入門檻等制度創(chuàng)新，重構(gòu)投資領(lǐng)域的規(guī)則體系，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，從根本上降低經(jīng)營主體的制度性交易成本，增強(qiáng)區(qū)域?qū)θ蛸Y本的吸引力與集聚力。在投資準(zhǔn)入方面，實(shí)施全國“最短”的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。在政務(wù)服務(wù)方面，推動(dòng)極簡審批改革范圍從重點(diǎn)園區(qū)拓展至省級(jí)、市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他具備條件區(qū)域，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。
加快要素資源跨境流動(dòng)。聚焦人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流等關(guān)鍵要素，輻射東盟等重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化配置國內(nèi)國際資源。通過政策創(chuàng)新破除要素跨境流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素高效配置。在人員往來便利化方面，實(shí)施更加寬松的出入境管理政策，85個(gè)國家的人員可免簽入境海南，對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。在物流效率提升方面，實(shí)施更加開放的航空運(yùn)輸政策，深化“中國洋浦港”船籍港建設(shè)，實(shí)施保稅油加注、啟運(yùn)港退稅等政策，提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。在資本要素自由流動(dòng)方面，著力推動(dòng)覆蓋跨境結(jié)算、融資管理與投資準(zhǔn)入的全鏈條金融開放，豐富多功能自由貿(mào)易賬戶功能和應(yīng)用場(chǎng)景，有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。在數(shù)據(jù)要素流動(dòng)方面，擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放，調(diào)整完善數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，推進(jìn)跨境海纜建設(shè)，開展“游戲出?！薄皝頂?shù)加工”等跨境業(yè)務(wù)。
海南自貿(mào)港建設(shè)涉及面廣、任務(wù)量大，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須久久為功、循序漸進(jìn)。與世界上成熟的自貿(mào)港相比，海南仍有較大差距。未來，需進(jìn)一步貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和海南自由貿(mào)易港法，統(tǒng)籌安排好開放進(jìn)度和節(jié)奏，聚焦實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，深化規(guī)則對(duì)接、強(qiáng)化規(guī)制協(xié)調(diào)、推動(dòng)管理創(chuàng)新、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。這要求海南自貿(mào)港的建設(shè)重心轉(zhuǎn)向更加聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“邊境后”制度安排。一是主動(dòng)對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步完善負(fù)面清單制度，推動(dòng)建立與國際接軌的規(guī)則體系，形成公平開放、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。二是持續(xù)完善口岸管理、外商投資、生態(tài)管控等領(lǐng)域地方性法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融支持等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度安排，構(gòu)建與開放相適配的法治體系。三是有序擴(kuò)大自主開放，發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)的作用，充分學(xué)習(xí)借鑒國際自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，在重點(diǎn)領(lǐng)域大膽先行先試，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，引領(lǐng)更高層次更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：顏洪平 作者系海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、海南大學(xué)國際商學(xué)院教授）
