世界級(jí)灣區(qū)作為全球科技創(chuàng)新高地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是帶動(dòng)區(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ??？v觀全球，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等雖各具特色，但也呈現(xiàn)出普遍特征。這是在歷史發(fā)展進(jìn)程中，由地理、經(jīng)濟(jì)、制度和文化等因素共同塑造的結(jié)果。
一是具有強(qiáng)大的生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。世界級(jí)灣區(qū)的形成大都始于優(yōu)良港口的自然稟賦。第二次工業(yè)革命時(shí)期，紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)憑借深水良港的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為重要的貨物集散中心和制造業(yè)基地。二戰(zhàn)后，隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從工業(yè)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。灣區(qū)通過(guò)核心城市的集聚效應(yīng)，吸引資本、技術(shù)、人才和信息等生產(chǎn)要素，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，成為區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。此后，又依托全球領(lǐng)先的市場(chǎng)環(huán)境，憑借其全球資源調(diào)配、資產(chǎn)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)將發(fā)展動(dòng)能輻射至周邊區(qū)域，成為大都市區(qū)。
二是成為開(kāi)放式創(chuàng)新的“生態(tài)雨林”與前沿技術(shù)策源地。以舊金山灣區(qū)為例，把握半導(dǎo)體、互聯(lián)網(wǎng)等科技革命浪潮，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。從斯坦福大學(xué)孕育硅谷到風(fēng)險(xiǎn)投資大規(guī)模介入，再到全球頂尖人才持續(xù)涌入，舊金山灣區(qū)構(gòu)建了一個(gè)完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。灣區(qū)內(nèi)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、科技公司、風(fēng)險(xiǎn)資本和專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)構(gòu)成了緊密互動(dòng)、共生共榮的網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)投入強(qiáng)度位居世界前列，蘋(píng)果、谷歌、特斯拉等科技公司總部和核心研發(fā)部門(mén)聚集于此。
三是構(gòu)建“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。世界級(jí)灣區(qū)擁有高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，東京灣區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)每日運(yùn)送乘客超4000萬(wàn)人次，紐約灣區(qū)的機(jī)場(chǎng)群年旅客吞吐量超1.4億人次。同時(shí)，灣區(qū)各城市實(shí)現(xiàn)了治理協(xié)同，如舊金山灣區(qū)成立灣區(qū)委員會(huì)，構(gòu)建跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。從發(fā)展進(jìn)程看，世界級(jí)灣區(qū)也經(jīng)歷了從“單核城市”到“多中心網(wǎng)絡(luò)”的演變。曾幾何時(shí)，紐約、東京等核心城市虹吸效應(yīng)明顯，隨著交通擁堵、資源短缺等“大城市病”凸顯，產(chǎn)業(yè)、人口開(kāi)始向周邊疏解，逐步形成了功能互補(bǔ)的城市群。
世界級(jí)灣區(qū)以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以澎湃的科技創(chuàng)新為引擎，以高效的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)為骨架，以開(kāi)放的人才環(huán)境為沃土。這些特征是在特定歷史條件下，由市場(chǎng)、政府和社會(huì)共同努力塑造的。相較而言，粵港澳大灣區(qū)作為后起之秀，其核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在多方面：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢(shì)。
粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展有其獨(dú)特性。從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，大灣區(qū)以不到全國(guó)0.6%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)1/9的經(jīng)濟(jì)總量，并超越紐約、舊金山等成熟灣區(qū)，正成為全球最具前景的增長(zhǎng)極之一。從產(chǎn)業(yè)分工看，大灣區(qū)跨越了傳統(tǒng)的“前店后廠”模式，形成深圳創(chuàng)新、廣州商貿(mào)、珠三角制造和香港金融的互補(bǔ)格局，實(shí)現(xiàn)城市功能深度融合。高效的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，使其具備將科技創(chuàng)新迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力，華為、騰訊、比亞迪等企業(yè)構(gòu)成創(chuàng)新矩陣，形成“科創(chuàng)+制造+金融”的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。從戰(zhàn)略價(jià)值看，大灣區(qū)背靠珠三角和內(nèi)地龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供廣闊應(yīng)用空間。同時(shí)，香港作為國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心，連接內(nèi)地與全球市場(chǎng)，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大灣區(qū)成為高水平對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田，是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比肩世界級(jí)灣區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和科技創(chuàng)新能力快速提升，但在人均GDP、基礎(chǔ)研究投入、原始創(chuàng)新能力等方面仍存在差距。在邁向更深層次融合與高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，還面臨一些結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
在規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接方面，存在跨域項(xiàng)目審批流程復(fù)雜、銜接方式多依靠政策推進(jìn)等問(wèn)題。需進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，加強(qiáng)系統(tǒng)性規(guī)劃，探索設(shè)立實(shí)體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化協(xié)同流程，可考慮在前海、河套等重大合作平臺(tái)率先試點(diǎn)更高效的協(xié)同治理模式。在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合方面，高?？蒲袑?dǎo)向與市場(chǎng)需求脫節(jié)，資金、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)仍存障礙，城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)凸顯。建議著眼構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)融通創(chuàng)新體系，促進(jìn)要素共享，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)和共享中試基地。在全球市場(chǎng)功能提升和制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，還存在能級(jí)偏弱、全球規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)不足等短板，公司治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商事仲裁等制度環(huán)境有待完善。需持續(xù)推進(jìn)制度型開(kāi)放，在前海、橫琴等重大平臺(tái)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)與法律服務(wù)生態(tài)，培育本土跨國(guó)企業(yè)并推動(dòng)其參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅制、人才引進(jìn)與安居環(huán)境。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授 趙昌文）
